江西省實(shí)施《中華人民共和國礦山安全法》辦法
目 錄
第一章 總 則
第二章 礦山建設和開(kāi)采的安全保障
第三章 礦山企業(yè)的安全管理
第四章 礦山安全的監督和管理
第五章 礦山事故處理
第六章 獎勵和處罰
第七章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了保障礦山生產(chǎn)安全，防止礦山事故，保護礦山職工人身安全，促進(jìn)采礦業(yè)的發(fā)展，根據《中華人民共和國礦山安全法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《礦山安全法》)和其他有關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 凡在本省行政區域內從事礦山設計、建設、生產(chǎn)、安全管理和監督工作的，都必須遵守《礦山安全法》和本辦法。
第三條 礦山安全工作必須貫徹安全第一、預防為主的方針，實(shí)行企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監察和群眾監督的安全生產(chǎn)管理體制。
第四條 縣級以上各級人民政府(包括行政公署，下同)必須加強對礦山安全工作的領(lǐng)導，負責組織實(shí)施礦山安全法律、法規，研究處理安全生產(chǎn)中的重大問(wèn)題，督促勞動(dòng)行政主管部門(mén)、衛生行政主管部門(mén)、礦山企業(yè)的行業(yè)管理部門(mén)(以下分別簡(jiǎn)稱(chēng)勞動(dòng)部門(mén)、衛生部門(mén)、礦山行業(yè)管理部門(mén))和礦山企業(yè)在保障安全的前提下發(fā)展生產(chǎn)。
第二章 礦山建設和開(kāi)采的安全保障
第五條 礦山建設工程必須有保障安全、防止事故和塵毒危害等安全設施。安全設施必須和主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。
礦山建設項目的可行性研究報告，應當有論證礦山開(kāi)采安全條件的內容。礦山建設工程的初步設計文件應當編制安全衛生專(zhuān)篇。
礦山建設工程安全設施的設計文件、竣工驗收資料在報送礦山行業(yè)管理部門(mén)的同時(shí)必須報同級人民政府勞動(dòng)部門(mén)。
礦山建設工程安全設施的設計審查和竣工驗收，由礦山行業(yè)管理部門(mén)組織，并必須有同級人民政府勞動(dòng)部門(mén)、衛生部門(mén)和工會(huì )參加。不符合礦山安全規程和行業(yè)技術(shù)規范的，不得批準設計、不得驗收、不得投產(chǎn)。
礦山建設工程安全設施必須按照批準的設計文件施工。修改或者變更設計文件涉及生產(chǎn)安全的，必須經(jīng)原批準機關(guān)以及同級人民政府勞動(dòng)部門(mén)、衛生部門(mén)和工會(huì )同意。
第六條 從事礦山建設工程設計或者施工的單位，必須取得有關(guān)部門(mén)核發(fā)的資質(zhì)等級證書(shū)。施工單位還應當取得設區的市以上的人民政府勞動(dòng)部門(mén)核發(fā)的施工安全資格證書(shū)。
建設單位不得委托無(wú)設計或者施工資格的單位承擔礦山建設工程的設計和施工。
第七條 礦山企業(yè)在簽訂礦山工程承包合同時(shí)，必須把雙方應當承擔的安全責任和應當采取的安全措施以及應當達到的安全指標等內容列入合同。不得把發(fā)包方應當承擔的安全責任推卸給承包方。
第八條 凡在本省境內開(kāi)辦鄉鎮礦山企業(yè)(包括鄉鎮集體礦山企業(yè)、國有企業(yè)辦的集體礦山企業(yè)、私營(yíng)礦山企業(yè)、個(gè)體采礦者，下同)，必須在取得《采礦許可證》后，向當地縣級人民政府勞動(dòng)部門(mén)申領(lǐng)《礦山安全生產(chǎn)條件合格證》。嚴禁無(wú)證開(kāi)采。
鄉鎮礦山企業(yè)不得擅自進(jìn)入他人已取得采礦權的礦山企業(yè)礦區范圍內采礦;礦山開(kāi)采不得破壞毗鄰礦山企業(yè)的生產(chǎn)系統和安全設施，不得把廢氣、廢渣和礦井水排至毗鄰礦山企業(yè)的礦區范圍。
第九條 礦山使用的有特殊安全要求的設備、器材、防護用品和安全檢測儀器，必須符合國家安全標準或者行業(yè)安全標準。不符合標準的，不得使用。
勞動(dòng)部門(mén)、礦山行業(yè)管理部門(mén)按各自職責定期對礦山企業(yè)的作業(yè)環(huán)境及其使用的有特殊安全要求的設備、器材、防護用品以及安全檢測儀器進(jìn)行檢測、檢驗，對不符合安全要求的，必須督促企業(yè)及時(shí)處理。
第十條 礦山企業(yè)必須加強職業(yè)病防治工作，對作業(yè)場(chǎng)所中的粉塵等有毒有害物質(zhì)進(jìn)行定期檢測，對不符合國家標準或者行業(yè)標準的，應當采取措施限期達到標準。
第三章 礦山企業(yè)的安全管理
第十一條 礦山企業(yè)對本企業(yè)的安全生產(chǎn)負責，實(shí)行安全生產(chǎn)責任制：
(一)礦長(cháng)對企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負責;
(二)分管安全工作的副礦長(cháng)對企業(yè)安全工作具體負責，其他副礦長(cháng)對其分管業(yè)務(wù)的安全生產(chǎn)工作負責;
(三)總工程師或者技術(shù)負責人對安全生產(chǎn)技術(shù)工作負責;
(四)職能部門(mén)負責人對本部門(mén)職能范圍內的安全生產(chǎn)、業(yè)務(wù)保安工作負責;
(五)安全員對安全生產(chǎn)檢查工作負責。
第十二條 礦山企業(yè)應當設置安全機構或者配備專(zhuān)職安全人員。專(zhuān)職安全人員必須經(jīng)過(guò)培訓，具備必要的安全專(zhuān)業(yè)知識和礦山實(shí)際工作經(jīng)驗，能從事現場(chǎng)安全檢查工作。
第十三條 礦長(cháng)對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作履行下列職責：
(一)貫徹執行礦山安全法律、法規和安全標準;
(二)主持制定安全工作計劃、安全教育計劃和安全規章制度、礦山事故防范措施并組織落實(shí);
(三)定期組織安全檢查，及時(shí)消除事故隱患;
(四)按規定提取和使用安全技術(shù)措施專(zhuān)項經(jīng)費;
(五)定期向職工代表大會(huì )或者職工大會(huì )報告安全生產(chǎn)工作;
(六)發(fā)生事故時(shí)，組織指揮搶險救護工作。
第十四條 礦山作業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面有下列權利和義務(wù)：
(一)學(xué)習和遵守礦山安全法律、法規，執行安全生產(chǎn)規程和企業(yè)安全規章制度;
(二)制止違章作業(yè)，拒絕違章指揮;
(三)對企業(yè)或者上級單位危害生產(chǎn)安全的決定和行為提出批評、檢舉和控告;
(四)按規定領(lǐng)取和使用勞動(dòng)保護用品，可以拒絕使用不符合安全標準的勞動(dòng)保護用品和不符合安全生產(chǎn)要求的設備、器材;
(五)參與提高安全生產(chǎn)水平的技術(shù)革新活動(dòng)，提出改善勞動(dòng)安全衛生條件的合理化建議;
(六)維護礦山安全生產(chǎn)設備、設施;
(七)及時(shí)報告事故隱患情況，積極參加搶險救護。
第十五條 各級工會(huì )組織依法維護職工生產(chǎn)安全的合法權益，組織職工對礦山安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護工作進(jìn)行監督：
(一)督促礦山企業(yè)貫徹執行有關(guān)安全的法律、法規;
(二)代表職工參加礦山企業(yè)召開(kāi)的有關(guān)安全生產(chǎn)的會(huì )議，并有權提出意見(jiàn)、建議;
(三)發(fā)現違章指揮、強令職工冒險作業(yè)或者發(fā)現明顯重大事故隱患和職業(yè)危害，有權要求企業(yè)行政方面及時(shí)解決;
(四)發(fā)現危及職工生命安全的緊急情況時(shí)，有權向企業(yè)行政方面或者現場(chǎng)指揮人員建議停產(chǎn)，如建議無(wú)效，有權組織和支持職工停止操作，撤離危險現場(chǎng)。
第十六條 礦山企業(yè)必須對作業(yè)人員進(jìn)行安全教育、培訓，使其掌握職責范圍內的安全操作技術(shù)和安全生產(chǎn)規程，了解防治事故災害的基本知識和自救、互救常識。
井下作業(yè)人員的安全教育、培訓時(shí)間不得少于72小時(shí)，地面作業(yè)人員和露天礦作業(yè)人員的安全教育、培訓時(shí)間不得少于40小時(shí)。未經(jīng)安全教育、培訓的，不得上崗作業(yè)。
礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的特種作業(yè)人員必須接受專(zhuān)門(mén)技術(shù)培訓，經(jīng)考核合格取得操作資格證書(shū)后方可上崗作業(yè)。礦山特種作業(yè)人員的考核發(fā)證工作按《中華人民共和國國家標準特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規則》的規定辦理。
第十七條 礦長(cháng)和主管安全、生產(chǎn)、技術(shù)工作的副礦長(cháng)必須經(jīng)過(guò)考核，具備安全專(zhuān)業(yè)知識，具有領(lǐng)導安全生產(chǎn)和處理礦山事故的能力，持有勞動(dòng)部門(mén)頒發(fā)的《礦長(cháng)安全技術(shù)業(yè)務(wù)資格證書(shū)》。
第十八條 礦山企業(yè)應當建立由專(zhuān)職或者兼職人員組成的救護和醫療急救組織，配備必要的裝備、器材和藥物。
第十九條 礦山企業(yè)必須從礦產(chǎn)品銷(xiāo)售額中按照國家規定提取安全技術(shù)措施專(zhuān)項費用。安全技術(shù)措施專(zhuān)項費用必須全部用于改善安全生產(chǎn)條件，任何單位和個(gè)人不得抽調和挪用。
第四章 礦山安全的監督和管理
第二十條 縣級以上人民政府勞動(dòng)部門(mén)，對本轄區內的礦山安全工作實(shí)施統一監督，除履行《礦山安全法》第三十三條規定的職責外，還應當履行下列職責：
(一)參加有關(guān)礦山安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝、新設備和科研成果的技術(shù)鑒定;
(二)負責礦長(cháng)和有關(guān)特種作業(yè)人員的安全技術(shù)業(yè)務(wù)資格的審查認定;
(三)負責組織實(shí)施礦山安全生產(chǎn)條件認證制度。
第二十一條 勞動(dòng)部門(mén)礦山安全監督工作按下列規定分級管理：
(一)省人民政府勞動(dòng)部門(mén)負責對全省礦山安全工作以及省級礦山行業(yè)管理部門(mén)實(shí)施《礦山安全法》和本辦法進(jìn)行統一監督;
(二)設區的市人民政府或者行政公署的勞動(dòng)部門(mén)負責對本轄區內的國有、外商投資礦山企業(yè)以及同級礦山行業(yè)管理部門(mén)實(shí)施《礦山安全法》和本辦法進(jìn)行統一監督;
(三)縣級人民政府勞動(dòng)部門(mén)負責對本轄區內的鄉鎮礦山以及同級礦山行業(yè)管理部門(mén)實(shí)施《礦山安全法》和本辦法進(jìn)行統一監督。
第二十二條 縣級以上人民政府勞動(dòng)部門(mén)根據需要設置礦山安全監督機構，配備礦山安全監督員。
鄉鎮礦山企業(yè)較多的地方，鄉(鎮)人民政府應當配備礦山安全監督員。
縣級以上人民政府勞動(dòng)部門(mén)的礦山安全監督員，由省人民政府勞動(dòng)部門(mén)考核、任命，發(fā)給《國家礦山安全監督員證》和監督標志。鄉(鎮)人民政府配備的礦山安全監督員由設區的市人民政府或者行政公署的勞動(dòng)部門(mén)考核、發(fā)證。
縣級以上人民政府勞動(dòng)部門(mén)安全監督工作經(jīng)費列入同級財政預算。鄉(鎮)人民政府安全監督工作經(jīng)費，在鄉鎮礦山上繳的管理費中列支。礦山安全監督業(yè)務(wù)經(jīng)費，專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得抽調和挪用。
第二十三條 礦山安全監督員憑其證件，進(jìn)入所負責區域礦山作業(yè)現場(chǎng)進(jìn)行勞動(dòng)條件和安全狀況檢查，參加礦山企業(yè)和礦山行業(yè)管理部門(mén)召開(kāi)的有關(guān)會(huì )議，調閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位或者人員調查了解情況。
礦山安全監督員發(fā)現礦山企業(yè)存在事故隱患時(shí)，應當責成企業(yè)整改，必要時(shí)勞動(dòng)部門(mén)可以對企業(yè)發(fā)出《安全監督指令書(shū)》;發(fā)現有危及職工安全的情況，有權要求限期改正;情況緊急時(shí)，有權責成現場(chǎng)負責人立即處理，從危險區段撤出作業(yè)人員。
第二十四條 縣級以上人民政府礦山行業(yè)管理部門(mén)根據各自職責管理礦山安全工作，除履行《礦山安全法》第三十四條規定的職責外，還應當履行下列職責：
(一)制定行業(yè)安全管理目標、規劃、計劃;
(二)指導和督促礦山企業(yè)落實(shí)防范措施、消除事故隱患、治理職業(yè)危害;
(三)檢查、督促礦山企業(yè)按規定提取和使用安全技術(shù)措施專(zhuān)項費用;
(四)組織、指導礦山救護工作;
(五)組織礦山安全科學(xué)技術(shù)研究及其成果的鑒定和推廣應用。
縣級以上礦山行業(yè)管理部門(mén)根據需要設置礦山安全管理機構或者配備礦山安全管理人員。
第二十五條 鄉(鎮)人民政府必須加強對鄉鎮礦山企業(yè)安全工作的監督和管理，履行下列職責：
(一)檢查、督促鄉鎮礦山企業(yè)貫徹執行礦山安全法律、法規;
(二)制止無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采和其他危害礦山安全的違法行為;
(三)督促鄉鎮礦山企業(yè)對職工進(jìn)行安全教育和培訓;
(四)組織鄉鎮礦山企業(yè)制定和落實(shí)礦山事故隱患防范措施;
(五)檢查、督促鄉鎮礦山企業(yè)安全技術(shù)措施專(zhuān)項費用的提取和使用;
(六)督促鄉鎮礦山企業(yè)定期檢查、維修有特殊安全要求的設備、器材、防護用品以及安全檢測儀器;
(七)組織鄉鎮礦山企業(yè)的安全搶險救護，參加礦山事故的調查處理。
第五章 礦山事故處理
第二十六條 發(fā)生礦山事故，礦山企業(yè)必須立即組織搶救，礦長(cháng)或者有關(guān)負責人必須立即到現場(chǎng)，采取有力措施，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并及時(shí)按規定向有關(guān)部門(mén)報告。
死亡事故發(fā)生后，礦山企業(yè)必須立即報告礦山行業(yè)管理部門(mén)和當地人民政府、勞動(dòng)部門(mén)、公安部門(mén)、人民檢察院、工會(huì )(急性中毒事故還應當報告當地衛生部門(mén))，同時(shí)填報事故快報。礦山行業(yè)管理部門(mén)和勞動(dòng)部門(mén)接到報告后，應當立即按照國家有關(guān)規定分系統逐級上報。
第二十七條 發(fā)生輕傷和一次重傷1至2人的礦山事故，由礦山企業(yè)組織生產(chǎn)、技術(shù)、安全等有關(guān)人員以及工會(huì )成員參加的事故調查組進(jìn)行調查。重傷事故的調查情況和處理結果應當報礦山行業(yè)管理部門(mén)和縣級人民政府勞動(dòng)部門(mén)備案。
發(fā)生死亡事故、重大死亡事故或者發(fā)生特別重大傷亡事故，分別按國家《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規定》和《特別重大事故調查程序暫行規定》組織事故調查。
第二十八條 事故調查組有權向發(fā)生事故的礦山企業(yè)、有關(guān)部門(mén)或者人員了解事故的有關(guān)情況和索取有關(guān)資料，任何單位和個(gè)人不得拒絕。
第二十九條 事故調查組在查明事故情況以后，如果對事故的分析和事故責任者的處理不能取得一致意見(jiàn)，勞動(dòng)部門(mén)有權提出結論性意見(jiàn);如果仍有不同意見(jiàn)，應當報上一級勞動(dòng)部門(mén)商有關(guān)部門(mén)處理;仍不能達成一致意見(jiàn)的，由上一級勞動(dòng)部門(mén)報同級人民政府裁決。
第三十條 凡重傷以上事故，組織事故調查的部門(mén)應當在事故發(fā)生之日起60日內，向具有管轄權的勞動(dòng)部門(mén)報送《職工傷亡事故調查報告》。礦山事故調查處理工作應當在事故發(fā)生之日起90日內結案，特殊情況不得超過(guò)180日。
礦山傷亡事故經(jīng)審批結案后，由發(fā)生事故的企業(yè)及其行業(yè)管理部門(mén)根據事故結案意見(jiàn)和防范措施建議進(jìn)行處理，并應當公布處理結果。勞動(dòng)部門(mén)對事故處理決定的執行情況實(shí)施監督檢查。
第三十一條 國有礦山企業(yè)對礦山事故中傷亡的人員應當按照國家規定給予撫恤或者補償。
鄉鎮礦山企業(yè)發(fā)生傷亡事故的撫恤或者補償參照國家對國有礦山企業(yè)的規定執行。
第六章 獎勵和處罰
第三十二條 有下列情況之一的單位和個(gè)人，由人民政府及其有關(guān)部門(mén)給予表彰、獎勵：
(一)在安全生產(chǎn)、安全管理或者安全監督工作中成績(jì)顯著(zhù)的;
(二)防止礦山事故或者參加礦山搶險救護有突出貢獻的;
(三)研究、推廣礦山安全科學(xué)技術(shù)取得顯著(zhù)成績(jì)的;
(四)對礦山安全生產(chǎn)提出合理化建議，效果顯著(zhù)的。
第三十三條 違反本辦法第五條規定，礦山建設工程的安全設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格擅自投入生產(chǎn)的，由勞動(dòng)部門(mén)會(huì )同礦山行業(yè)管理部門(mén)責令停止生產(chǎn)，并由勞動(dòng)部門(mén)處以2000元至5萬(wàn)元罰款;拒不停止生產(chǎn)的，由勞動(dòng)部門(mén)提請縣級以上人民政府決定由有關(guān)主管部門(mén)吊銷(xiāo)其采礦許可證和營(yíng)業(yè)執照。
第三十四條 違反本辦法第六條規定，未取得資質(zhì)等級證書(shū)承擔工程設計、施工的，或者委托無(wú)設計、施工資格單位承擔工程設計和施工的，由建設行政主管部門(mén)按照有關(guān)法律、法規處理;未取得施工安全資格證書(shū)承擔工程施工的，由勞動(dòng)部門(mén)責令停止施工，可以并處2000元至1萬(wàn)元罰款。
違反本辦法第三十一條規定，降低撫恤和補償標準的，由勞動(dòng)部門(mén)責令改正;拒不改正的，按國家規定的撫恤和補償標準的5倍處以罰款。
第三十五條 違反本辦法第八條規定，未取得《采礦許可證》開(kāi)采或者越界開(kāi)采的，依照礦產(chǎn)資源法律、法規的規定處罰;未取得《礦山安全生產(chǎn)條件合格證》開(kāi)采或者因開(kāi)采影響毗鄰礦山安全生產(chǎn)的，由勞動(dòng)部門(mén)會(huì )同鄉(鎮)人民政府責令限期改正，可以由勞動(dòng)部門(mén)并處500元至1萬(wàn)元罰款;逾期不改的，由勞動(dòng)部門(mén)提請縣級以上人民政府決定由有關(guān)主管部門(mén)吊銷(xiāo)其采礦許可證和營(yíng)業(yè)執照。
因無(wú)證開(kāi)采或者越界開(kāi)采等違法開(kāi)采行為造成事故，致使毗鄰礦山企業(yè)人員傷亡或者財產(chǎn)損失的，應當承擔賠償責任和其他法律責任;勞動(dòng)部門(mén)可視情節提請縣級以上人民政府決定，對鄉鎮礦山企業(yè)所在地的鄉(鎮)人民政府的主要負責人給予行政處分。
第三十六條 違反本辦法第十六條規定，未對礦山作業(yè)人員進(jìn)行教育、培訓，分配其上崗作業(yè)的，由勞動(dòng)部門(mén)責令改正，并按每有一人，處以礦山企業(yè)300元罰款，處以企業(yè)主要負責人50元罰款;在崗作業(yè)人員中有30%以上未接受教育、培訓的，除處以罰款外，可以提請縣級以上人民政府決定責令停產(chǎn)整頓。
第三十七條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由勞動(dòng)部門(mén)責令改正，可以并處500元至1萬(wàn)元罰款;情節嚴重的，提請縣級以上人民政府決定責令停產(chǎn)整頓;對主管人員和直接責任人員由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分：
(一)使用不符合國家安全標準或者行業(yè)安全標準的設備、器材、防護用品、安全檢測儀器的;
(二)未按照規定提取或者使用安全技術(shù)措施專(zhuān)項費用的;
(三)拒絕礦山安全監督人員現場(chǎng)檢查或者在被檢查時(shí)隱瞞事故隱患、不如實(shí)反映情況的;
(四)未按照規定及時(shí)、如實(shí)報告礦山事故的。
第三十八條 違反本辦法規定，因違章指揮、強令工人冒險作業(yè)或者對礦山事故隱患不采取措施，而發(fā)生重大傷亡事故的，由勞動(dòng)部門(mén)對礦山企業(yè)處以5000元至5萬(wàn)元罰款，并由司法機關(guān)對主管人員和直接責任人依法追究刑事責任。
第三十九條 礦山企業(yè)收到《安全監督指令書(shū)》后，逾期不整改的，由勞動(dòng)部門(mén)處以2000元至2萬(wàn)元罰款，并提請縣級以上人民政府責令停產(chǎn)整頓。
第四十條 罰款應當出具財政部門(mén)統一印制的憑證，罰款收入一律上繳財政。
第四十一條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執行。
第四十二條 勞動(dòng)部門(mén)按本辦法第三十三條、第三十五條、第三十六條、第三十七條、第三十九條規定提請縣級以上人民政府決定有關(guān)事項的，應當書(shū)面請示縣級以上人民政府?？h級以上人民政府接到請示后，應當在15日內作出答復。
第四十三條 礦山安全監督人員和安全管理人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，應當給予行政處分;構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第四十四條 本辦法具體應用中的問(wèn)題，由省人民政府勞動(dòng)行政主管部門(mén)負責解釋。
第四十五條 本辦法自1994年12月1日起施行。
