江西省突發(fā)事件應對條例

　　江西省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告

　　第10號

　　《江西省突發(fā)事件應對條例》已由江西省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第五次會(huì )議于2013年7月27日通過(guò)，現予公布，自2013年9月1日起施行。

　　江西省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

　　2013年7月27日

　　目錄

　　第一章總則

　　第二章預防與應急準備

　　第三章監測與預警

　　第四章應急處置與救援

　　第五章事后恢復與重建

　　第六章法律責任

　　第七章附則

　　第一章 總則

　　第一條為了預防和控制突發(fā)事件的發(fā)生，減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會(huì )危害，規范突發(fā)事件應對活動(dòng)，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì )秩序，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》及有關(guān)法律、行政法規的規定，結合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條本省行政區域內突發(fā)事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動(dòng)，適用本條例。

　　第三條本條例所稱(chēng)突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會(huì )危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件。

　　按照社會(huì )危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。法律、行政法規或者國務(wù)院另有規定的，適用其規定。

　　突發(fā)事件的分級，按照國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的標準執行。

　　第四條突發(fā)事件應對工作堅持預防為主、預防與應急相結合的原則，實(shí)行統一領(lǐng)導、綜合協(xié)調、分類(lèi)管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。

　　第五條縣級以上人民政府應當組織編制突發(fā)事件應急體系建設規劃，并將其納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。

　　第六條縣級人民政府對本行政區域內突發(fā)事件的應對工作負責;涉及兩個(gè)以上行政區域的，由有關(guān)行政區域共同的上一級人民政府負責，或者由各有關(guān)行政區域的上一級人民政府共同負責。

　　第七條縣級以上人民政府設立突發(fā)事件應急委員會(huì )，統一領(lǐng)導、協(xié)調本級人民政府各有關(guān)部門(mén)和下級人民政府開(kāi)展突發(fā)事件應對工作。突發(fā)事件應急委員會(huì )由本級人民政府主要負責人、相關(guān)部門(mén)負責人、駐當地中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊有關(guān)負責人組成，本級人民政府主要負責人任主任。

　　縣級以上人民政府應急管理辦事機構負責本級人民政府突發(fā)事件應急委員會(huì )的日常工作，履行值守應急、信息匯總、綜合協(xié)調、督查指導等職責。

　　縣級以上人民政府根據實(shí)際需要，設立相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件專(zhuān)項應急指揮機構，組織、協(xié)調、指揮突發(fā)事件應對工作。

　　第八條縣級以上人民政府是本行政區域內突發(fā)事件應對工作的行政領(lǐng)導機關(guān)?？h級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當按照各自職責，做好相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件應對工作，明確相關(guān)內設機構具體負責本部門(mén)突發(fā)事件應急管理工作。

　　鄉鎮人民政府、街道辦事處應當確定相關(guān)機構和工作人員，做好本轄區內的突發(fā)事件應對工作。村(居)民委員會(huì )應當協(xié)助人民政府做好突發(fā)事件應對工作。

　　第九條縣級以上人民政府應當將突發(fā)事件應對日常工作經(jīng)費列入本級財政預算;各級財政預算的預備費應當優(yōu)先保障突發(fā)事件應對的需要。

　　鼓勵公民、法人和其他組織為人民政府應對突發(fā)事件工作提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈。捐贈物資、資金的使用情況應當依法予以公布，并接受人民政府有關(guān)部門(mén)、捐贈人和社會(huì )的監督。

　　第十條縣級以上人民政府應當建立與上級人民政府有關(guān)部門(mén)、駐當地中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊、中(省)直駐當地有關(guān)單位的應急聯(lián)動(dòng)機制，并加強與毗鄰地區之間的區域合作，協(xié)調突發(fā)事件應對工作中的有關(guān)問(wèn)題，提高應急聯(lián)動(dòng)和快速反應能力。

　　第十一條縣級以上人民政府應當建立有效的社會(huì )動(dòng)員機制，發(fā)揮公民、法人和其他組織在突發(fā)事件應對中的作用，增強全民的公共安全和防范風(fēng)險意識，提高全社會(huì )避險、自救、互救等能力。

　　公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應對工作。

　　第十二條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立突發(fā)事件信息公開(kāi)和新聞發(fā)言人制度。

　　縣級以上人民政府應當按照國家和本省有關(guān)規定，統一、準確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應急處置工作的信息，并對虛假信息及時(shí)予以澄清。

　　新聞媒體應當真實(shí)、客觀(guān)、準確報道有關(guān)突發(fā)事件的信息。

　　任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件的虛假信息。

　　第十三條縣級以上人民政府應當將突發(fā)事件應對工作納入政府年度工作考核范圍，對突發(fā)事件應對工作進(jìn)行目標考核，實(shí)行責任追究制度。

　　第二章 預防與應急準備

　　第十四條縣級以上人民政府應當制定突發(fā)事件總體應急預案，組織制定突發(fā)事件專(zhuān)項應急預案;縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當根據各自職責和本級人民政府相關(guān)應急預案，制定突發(fā)事件部門(mén)應急預案。

　　鄉鎮人民政府、街道辦事處應當結合實(shí)際情況制定本轄區突發(fā)事件應急預案。

　　鼓勵村(居)民委員會(huì )根據實(shí)際情況制定相應的突發(fā)事件應急預案。

　　第十五條下列單位應當制定突發(fā)事件具體應急預案：

　　(一)礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品、病原微生物等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲運、使用單位;

　　(二)供水、排水、發(fā)電、供電、供油、供氣、通信、廣播、電視、江河圩堤、水庫大壩、橋梁、隧道等公共設施的經(jīng)營(yíng)、管理單位;

　　(三)學(xué)校、幼兒園、圖書(shū)館、博物館、科技館、青少年宮、醫院、車(chē)站、機場(chǎng)、港口、碼頭、體育場(chǎng)館、商(市)場(chǎng)、影劇院、賓館、飯店、公園、養老機構、金融證券交易場(chǎng)所、休閑娛樂(lè )場(chǎng)所、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、旅游景區(點(diǎn))等公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)、管理單位;

　　(四)交通運輸經(jīng)營(yíng)、管理單位;

　　(五)大型群眾性活動(dòng)的主辦單位;

　　(六)其他存在潛在突發(fā)事件風(fēng)險的應當制定應急預案的單位。

　　第十六條應急預案應當通俗、簡(jiǎn)便、管用，有關(guān)內容應當符合《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的規定，并根據實(shí)際需要和情勢變化，適時(shí)予以修訂。

　　各級人民政府制定的應急預案應當向上一級人民政府備案;縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)制定的應急預案應當向本級人民政府和上一級主管部門(mén)備案，街道辦事處制定的應急預案應當向縣級人民政府備案。本條例第十五條規定的單位制定的應急預案應當向有關(guān)主管部門(mén)或者法律、法規、規章規定的有關(guān)部門(mén)備案。

　　第十七條城鄉規劃應當符合預防、處置突發(fā)事件的需要，統籌安排應對突發(fā)事件所必需的基礎設施建設。已有的城鄉規劃不符合預防、處置突發(fā)事件需要的，應當依法進(jìn)行修改。

　　已有的建筑物、構筑物和其他設施不符合預防、處置突發(fā)事件需要的，當地人民政府、相關(guān)所有權人或者管理使用單位應當采取必要的安全防范措施。

　　第十八條縣級以上人民政府應當統籌規劃應急避難場(chǎng)所的建設，可以將公園、綠地、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館、學(xué)校操場(chǎng)、地下商場(chǎng)、綜合停車(chē)場(chǎng)、人民防空工程等適宜場(chǎng)所確定為應急避難場(chǎng)所。應急避難場(chǎng)所應當設置統一、規范的明顯標志，并向社會(huì )公布。

　　縣級以上人民政府應當根據處置突發(fā)公共衛生事件的需要，建設或者合理確定傳染病人和疑似傳染病人的隔離治療場(chǎng)所。

　　應急避難場(chǎng)所、隔離治療場(chǎng)所的所有權人或者管理使用單位應當加強維護管理，保證其正常使用。

　　第十九條縣級人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)，對本行政區域內容易引發(fā)自然災害、事故災難和公共衛生事件的危險源、危險區域進(jìn)行調查、登記、風(fēng)險評估，定期進(jìn)行檢查、監控，并責令有關(guān)單位采取安全防范措施。

　　省和設區的市人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)，對本行政區域內容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險源、危險區域進(jìn)行調查、登記、風(fēng)險評估，組織進(jìn)行檢查、監控，并責令有關(guān)單位采取安全防范措施。

　　縣級以上人民政府組織有關(guān)部門(mén)對危險源、危險區域進(jìn)行調查時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應當依法予以配合。

　　縣級以上人民政府應當按照國家規定及時(shí)向社會(huì )公布已登記的危險源、危險區域。

　　第二十條縣級以上人民政府應當建立健全社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，對涉及群眾利益的企業(yè)改制、征地拆遷、教育醫療、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等領(lǐng)域的重大決策以及重大項目，進(jìn)行合法性、可行性和安全性評估，防止決策失誤引發(fā)社會(huì )安全事件。

　　第二十一條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)、鄉鎮人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會(huì )應當建立矛盾糾紛排查調處制度，對排查出的可能引發(fā)社會(huì )安全事件的矛盾糾紛及時(shí)予以調處化解。

　　第二十二條所有單位應當建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患;掌握并及時(shí)處理本單位存在的可能引發(fā)社會(huì )安全事件的問(wèn)題，防止矛盾激化和事態(tài)擴大;對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應當按照規定及時(shí)向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門(mén)報告。

　　本條例第十五條規定的單位應當建立安全巡檢制度，并配備必要的應急設施、設備和物資。

　　第二十三條縣級以上人民政府依托公安消防隊伍，建立綜合性應急救援隊伍，承擔綜合性應急救援任務(wù)，并協(xié)助有關(guān)專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍做好各類(lèi)突發(fā)事件的應急救援工作。鄉鎮人民政府、街道辦事處根據實(shí)際需要，依托民兵、預備役人員以及其他應急力量建立綜合性應急救援隊伍。

　　縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)根據實(shí)際需要建立專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍;依托社會(huì )力量建立專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍的，應當與其簽訂協(xié)議，明確雙方的權利和義務(wù)。

　　機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位應當建立由本單位職工組成的專(zhuān)職或者兼職應急救援隊伍。高危行業(yè)企業(yè)沒(méi)有建立專(zhuān)職應急救援隊伍的，應當與鄰近具備相應能力的專(zhuān)職應急救援隊伍簽訂應急救援協(xié)議。

　　鼓勵工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、紅十字會(huì )、慈善機構等組織建立各類(lèi)成年志愿者應急救援隊伍。

　　應急救援隊伍應當具備專(zhuān)業(yè)的應急救援知識和技能，配備必要的應急救援裝備。

　　第二十四條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位應當為專(zhuān)業(yè)應急救援人員購買(mǎi)人身意外傷害保險。

　　鼓勵保險服務(wù)機構為突發(fā)事件應對工作提供保險服務(wù)。鼓勵社會(huì )公眾參與商業(yè)保險和參加互助保險，提高抗御風(fēng)險的能力。

　　第二十五條縣級以上人民政府應當建立健全突發(fā)事件應急管理培訓制度，提高人民政府及其有關(guān)部門(mén)的應急管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)等人員應對突發(fā)事件的處置能力。

　　機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位應當組織本單位人員進(jìn)行突發(fā)事件應對相關(guān)法律、法規、規章以及應急知識等方面的教育培訓，提高職工的安全防范意識和能力。

　　建立應急救援隊伍的單位應當加強對應急救援隊伍專(zhuān)業(yè)技能的培訓，提高搶險救援能力。

　　第二十六條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)、鄉鎮人民政府、街道辦事處應當通過(guò)多種形式，開(kāi)展突發(fā)事件應對相關(guān)法律、法規、規章以及應急知識的宣傳普及活動(dòng)。

　　村(居)民委員會(huì )、企業(yè)事業(yè)單位應當根據所在地人民政府的要求，結合各自實(shí)際情況，開(kāi)展應急知識的宣傳普及活動(dòng)。

　　各級各類(lèi)學(xué)校應當將地震、氣象災害、地質(zhì)災害、洪澇、火災、交通事故、溺水、觸電、中毒、傳染性疾病等應急知識納入教學(xué)內容，根據學(xué)生的年齡和認知能力開(kāi)展應急知識教育。教育主管部門(mén)應當對各級各類(lèi)學(xué)校開(kāi)展應急知識教育進(jìn)行指導和監督。

　　新聞媒體應當無(wú)償開(kāi)展突發(fā)事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。

　　第二十七條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當根據應急預案組織綜合應急演練和專(zhuān)項應急演練，必要時(shí)可以組織跨地區、跨行業(yè)的應急演練，提高快速反應和整體協(xié)同處置能力。

　　其他制定應急預案和建立應急救援隊伍的單位，應當結合各自實(shí)際，組織開(kāi)展應急演練。

　　本條例第十五條規定的單位，每年至少組織開(kāi)展一次應急演練;學(xué)校、幼兒園每學(xué)期至少組織開(kāi)展一次應急演練。

　　第二十八條本省按照統籌規劃、分級負責、統一調配、資源共享的原則，建立省、設區的市、縣(市、區)三級應急物資保障機制，完善重要應急物資的監管、生產(chǎn)、儲備、調撥和緊急配送體系，并根據不同區域突發(fā)事件的特點(diǎn)，分部門(mén)、分區域布局省級應急物資儲備。

　　縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當按照各自職責，組織、協(xié)調應急物資儲備工作，并將應急物資儲備情況報本級人民政府辦事機構和上一級主管部門(mén)備案。

　　省人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強對邊遠貧困地區和突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區的應急物資儲備，建立與其他省、自治區、直轄市的應急物資協(xié)調保障機制。

　　鼓勵單位和家庭儲備基本的應急自救物資和生活必需品。

　　第二十九條省人民政府應當根據國家應急平臺體系技術(shù)要求，建立連接全省各地區和各類(lèi)突發(fā)事件專(zhuān)項應急指揮機構的統一高效的應急平臺體系和數據庫。

　　縣級以上人民政府應當建立本行政區域綜合應急平臺，各類(lèi)突發(fā)事件專(zhuān)項應急指揮機構應當建立專(zhuān)業(yè)應急平臺，并納入全省應急平臺體系。

　　應急平臺體系應當具備突發(fā)事件的值守應急、信息匯總、綜合研判、指揮調度、視頻會(huì )商和輔助決策等功能。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當保障應急平臺建設所需的場(chǎng)所、指揮車(chē)輛和通信設施等裝備。

　　第三十條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立突發(fā)事件應對工作專(zhuān)業(yè)人才庫，根據實(shí)際需要聘請有關(guān)專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，為突發(fā)事件應對工作提供分析評估、決策咨詢(xún)和處置建議;必要時(shí)，可以吸收專(zhuān)家直接參加應急處置工作。

　　第三章 監測與預警

　　第三十一條縣級以上人民政府應當依托應急平臺體系建立統一的突發(fā)事件信息系統，形成突發(fā)事件信息匯集、報送、儲存和分析研判快速反應機制。

　　第三十二條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機構，應當通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、信息報告員、監測網(wǎng)點(diǎn)、向社會(huì )公布的報警電話(huà)等多種途徑收集突發(fā)事件信息。

　　公民、法人和其他組織獲悉突發(fā)事件信息的，應當立即通過(guò)110報警電話(huà)等向所在地人民政府、有關(guān)主管部門(mén)或者指定的專(zhuān)業(yè)機構報告。

　　第三十三條各級人民政府、縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機構應當對收集和接報的突發(fā)事件信息及時(shí)進(jìn)行分析研判。

　　各級人民政府應當及時(shí)向上一級人民政府報送突發(fā)事件信息，縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機構應當及時(shí)向本級人民政府和上一級主管部門(mén)報送突發(fā)事件信息，必要時(shí)可以越級上報。發(fā)生較大、重大和特別重大突發(fā)事件的，縣級人民政府應當在事發(fā)后兩小時(shí)內向設區的市人民政府報告，設區的市人民政府、省人民政府有關(guān)部門(mén)應當在事發(fā)后三小時(shí)內向省人民政府報告。

　　第三十四條突發(fā)事件信息報告內容應當包括發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、傷亡或者經(jīng)濟損失的初步評估、影響范圍、事件發(fā)展勢態(tài)及處置情況等。

　　有關(guān)單位和人員報送、報告突發(fā)事件信息，應當做到及時(shí)、客觀(guān)、真實(shí)，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。

　　第三十五條縣級以上人民政府應當建立健全突發(fā)事件預警制度。

　　可以預警的自然災害、事故災難和公共衛生事件的預警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。

　　預警級別的劃分，按照國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的標準執行。

　　第三十六條可以預警的自然災害、事故災難或者公共衛生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，縣級以上人民政府應當根據法定權限和程序向社會(huì )發(fā)布相應級別的警報，決定并宣布有關(guān)地區進(jìn)入預警期，同時(shí)向上一級人民政府報告，必要時(shí)可以越級上報，并向當地駐軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區的人民政府通報。

　　第三十七條縣級以上人民政府依托氣象部門(mén)建立突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺，規范預警信息發(fā)布的權限和程序，形成統一的預警信息發(fā)布體系。預警信息的發(fā)布內容包括突發(fā)事件的類(lèi)別、預警級別、可能影響范圍、警示事項、應當采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。

　　縣級以上人民政府應當利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、防空警報、戶(hù)外終端顯示設備、警報器、宣傳車(chē)、傳單或者逐戶(hù)通知等方式公開(kāi)播發(fā)預警信息;對老、幼、病、殘等特殊人群和通信、廣播、電視盲區以及偏遠地區的人群，應當采取有針對性的公告方式播發(fā)預警信息。

　　鄉鎮人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會(huì )和企業(yè)事業(yè)單位應當協(xié)助做好預警信息的播發(fā)。

　　廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和通信運營(yíng)企業(yè)，應當采取保障措施，確保突發(fā)事件預警信息的及時(shí)發(fā)布。

　　第三十八條進(jìn)入預警期后，縣級以上人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)應當根據預警級別，依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的規定，采取有效措施做好突發(fā)事件防范和應對工作，避免或者減輕突發(fā)事件造成或者可能造成的損失。

　　村(居)民委員會(huì )、有關(guān)單位和人員接到預警信息后，應當配合人民政府及有關(guān)部門(mén)做好突發(fā)事件防范和應對工作。

　　第三十九條發(fā)布突發(fā)事件預警信息的人民政府應當根據事態(tài)的發(fā)展，按照國家和本省規定適時(shí)調整預警級別，并向社會(huì )重新發(fā)布。

　　有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，發(fā)布預警信息的人民政府應當立即宣布終止預警，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

　　第四章 應急處置與救援

　　第四十條突發(fā)事件處置實(shí)行分級負責制。

　　一般突發(fā)事件的應急處置工作由縣級人民政府統一領(lǐng)導;較大突發(fā)事件的應急處置工作由設區的市人民政府統一領(lǐng)導;重大突發(fā)事件的應急處置工作由省人民政府統一領(lǐng)導;特別重大突發(fā)事件由省人民政府根據國務(wù)院部署予以處置。

　　省、設區的市人民政府可以根據事態(tài)發(fā)展情況，適時(shí)提升處置級別。有事實(shí)表明一般、較大的突發(fā)事件可能演化為重大、特別重大的突發(fā)事件的，或者下級人民政府認為難以控制和應對的，應當及時(shí)報告上級人民政府，由上級人民政府統一領(lǐng)導處置。

　　第四十一條突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府應當依法組織先期處置，采取措施控制事態(tài)發(fā)展或者災情蔓延。

　　履行統一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應當立即啟動(dòng)應急響應，根據突發(fā)事件的性質(zhì)和類(lèi)別，組織有關(guān)部門(mén)，調動(dòng)應急救援隊伍和社會(huì )力量，依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的規定，采取人員救治、設施搶修、疫病防治、現場(chǎng)控制等相應的應急處置措施。

　　第四十二條突發(fā)事件應急處置堅持人員救助優(yōu)先，在實(shí)施應急處置過(guò)程中應當保障受突發(fā)事件危害人員的生命安全，并注意保障參與應急救援人員的生命安全。

　　參加應急救援工作的組織和個(gè)人應當服從履行統一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府的統一指揮和安排，有序參加應急救援工作。

　　第四十三條履行統一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府可以根據應急處置工作的需要，在事發(fā)地設立現場(chǎng)指揮機構，指定現場(chǎng)指揮長(cháng)。

　　現場(chǎng)指揮長(cháng)具體組織、指揮現場(chǎng)應急處置和救援工作，決定現場(chǎng)處置方案，調度現場(chǎng)應急救援隊伍和物資裝備。

　　事發(fā)地設有多個(gè)現場(chǎng)指揮機構的，由級別最高的人民政府設立的現場(chǎng)指揮機構統一指揮處置。

　　第四十四條縣級以上人民政府應當建立健全應急通信和交通運輸保障機制。

　　通信管理部門(mén)應當組織、協(xié)調通信運營(yíng)企業(yè)做好應急通信保障工作，保障政府應急處置通信系統的暢通。無(wú)線(xiàn)電管理部門(mén)應當提供應急專(zhuān)用頻率的電波監測和干擾排查等技術(shù)保障。

　　公安、交通運輸等主管部門(mén)以及鐵路、公路、水運、航空等經(jīng)營(yíng)單位應當保證運輸線(xiàn)路暢通，保證救援人員和受突發(fā)事件危害人員、救援物資、救援設備優(yōu)先運輸和通行，必要時(shí)，可以采取開(kāi)辟專(zhuān)用通道、實(shí)行交通管制等措施。處置突發(fā)事件期間，配有省人民政府制發(fā)的應急標志的車(chē)輛免繳車(chē)輛通行費。

　　第四十五條突發(fā)事件發(fā)生地的村(居)民委員會(huì )和其他組織應當按照所在地人民政府的決定、命令，進(jìn)行宣傳動(dòng)員，組織公民開(kāi)展自救和互救，協(xié)助維護社會(huì )秩序。

　　突發(fā)事件發(fā)生地的公民應當服從人民政府、村(居)民委員會(huì )的指揮和安排，配合突發(fā)事件應對工作。

　　第四十六條受到自然災害危害或者發(fā)生事故災難、公共衛生事件的單位，應當按照規定立即報告，并立即啟動(dòng)本單位的應急預案，組織人員開(kāi)展自救和互救，撤離危險區域，控制危險源，封鎖現場(chǎng)或者危險場(chǎng)所，并采取措施防止危害擴大。

　　第四十七條社會(huì )安全事件發(fā)生后，組織處置工作的人民政府應當立即組織有關(guān)部門(mén)和事件發(fā)生有關(guān)單位，及時(shí)趕赴現場(chǎng)，開(kāi)展勸解、疏導工作，引導當事人理性表達訴求，防止矛盾激化和事態(tài)擴大，做好現場(chǎng)處置工作。

　　發(fā)生前款規定的事件，公安機關(guān)應當根據事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，依法采取《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第五十條規定的應急處置措施。

　　第四十八條有關(guān)人民政府及其部門(mén)為應對突發(fā)事件，可以征用單位和個(gè)人的財產(chǎn)。征用時(shí)應當向被征用的單位或者個(gè)人出具應急征用手續并登記造冊，載明被征用財產(chǎn)的相關(guān)信息。緊急情況下，可以先征用再補充完善相應手續。

　　被征用的財產(chǎn)使用完畢或者突發(fā)事件應急處置工作結束后，應當及時(shí)返還。財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應當按照國家有關(guān)規定給予補償。

　　第五章 事后恢復與重建

　　第四十九條突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，履行統一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應當及時(shí)宣布應急處置結束，停止執行應急處置措施，同時(shí)采取或者繼續實(shí)施疫病防治、疫情或者災害監控、污染治理、宣傳疏導、心理危機干預等必要措施，防止發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛生事件的次生、衍生事件，防止重新引發(fā)社會(huì )安全事件。

　　第五十條突發(fā)事件應急處置工作結束后，受突發(fā)事件影響地區的人民政府應當及時(shí)組織交通、建設、通信等有關(guān)部門(mén)，盡快修復被損壞的供水、排水、發(fā)電、供電、供油、供氣、交通、通信等公共設施，及時(shí)組織救援物資和生活必需品的調撥，保障居民基本生活，恢復受影響地區的生產(chǎn)、生活、工作和社會(huì )秩序。

　　公安機關(guān)應當根據實(shí)際情況加強治安管理工作，預防和制止各種違法犯罪活動(dòng)，維護社會(huì )治安秩序穩定。

　　第五十一條因突發(fā)事件需要過(guò)渡性安置的，履行統一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應當采取就地安置與異地安置、政府安置與自主安置相結合的方式，對受災人員進(jìn)行安置。對自主安置的人員，有關(guān)人民政府應當根據實(shí)際提供必要的幫助。

　　設置過(guò)渡性安置點(diǎn)的，有關(guān)人民政府應當在過(guò)渡性安置點(diǎn)采取相應的防災、防疫措施，建設必要的配套基礎設施和公共服務(wù)設施，保障受災人員的安全和基本生活需要。

　　第五十二條履行統一領(lǐng)導職責的人民政府應當及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家，按照有關(guān)規定對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行統計、核實(shí)和評估。

　　受突發(fā)事件影響地區的人民政府應當根據本地區遭受損失的情況，制定救助、救治、康復、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃并組織實(shí)施，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。

　　第五十三條履行統一領(lǐng)導職責的人民政府應當組織編制恢復重建計劃，落實(shí)恢復重建所需的資金、物資、技術(shù)保障。

　　受突發(fā)事件影響地區的人民政府開(kāi)展恢復重建工作需要上一級人民政府支持的，可以向上一級人民政府提出請求。上一級人民政府根據受影響地區遭受的損失和實(shí)際情況，提供資金、物資支持和技術(shù)指導，組織其他地區提供資金、物資和人力支援。

　　縣級以上人民政府應當加強對恢復重建資金和物資的監督管理，保證其規范使用。

　　第五十四條保險服務(wù)機構應當按照法律規定和保險合同的約定，做好突發(fā)事件保險理賠工作。

　　受突發(fā)事件影響地區的縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當會(huì )同保險監督機構，督促保險服務(wù)機構做好理賠工作。

　　第五十五條公民參加應急救援工作或者協(xié)助維護社會(huì )秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變;表現突出、成績(jì)顯著(zhù)的，由縣級以上人民政府按照國家有關(guān)規定，給予表彰或者獎勵。

　　縣級以上人民政府對在應急救援工作中傷亡的人員依法給予撫恤;對符合烈士評定條件的，依照《烈士褒揚條例》等有關(guān)規定辦理。

　　第五十六條履行統一領(lǐng)導職責的人民政府應當及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家調查、分析突發(fā)事件發(fā)生的原因、過(guò)程，對信息報告、應急決策、處置與救援等應對工作進(jìn)行全面客觀(guān)的評估，總結經(jīng)驗教訓，制定改進(jìn)措施，并向上一級人民政府提出報告。

　　第五十七條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立突發(fā)事件應對檔案管理制度，對應對工作的原始記錄等有關(guān)資料進(jìn)行收集、整理、存檔。

　　第六章 法律責任

　　第五十八條在突發(fā)事件應對工作中，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)、鄉鎮人民政府、街道辦事處違反本條例規定，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)或者監察機關(guān)責令改正，并根據情節對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

　　(一)未按照規定制定應急預案的;

　　(二)未對不符合突發(fā)事件應對需要的建筑物、構筑物和其他設施采取必要的安全防范措施的;

　　(三)未確定應急避難場(chǎng)所或者未向社會(huì )公布的;

　　(四)未對危險源、危險區域進(jìn)行調查登記、動(dòng)態(tài)管理和檢查、監控的;

　　(五)包庇對突發(fā)事件負有責任的單位或者個(gè)人的;

　　(六)違反本條例的其他情形。

　　第五十九條有關(guān)單位違反本條例規定，有下列情形之一的，由具有管理權限的行政機關(guān)責令改正;屬于行政、事業(yè)單位的，根據情節對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

　　(一)未按照規定制定具體應急預案的;

　　(二)未按照規定組建應急救援隊伍的;

　　(三)未按照規定開(kāi)展應急演練的。

　　第六十條單位或者個(gè)人違反本條例規定，導致突發(fā)事件發(fā)生或者危害擴大，給他人人身、財產(chǎn)造成損害的，依法承擔民事責任。

　　違反本條例規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章 附則

　　第六十一條其他省、自治區、直轄市發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，本省根據國務(wù)院要求或者實(shí)際需要，由省人民政府統一部署，組織參與應急處置與救援、災后恢復與重建工作。

　　省人民政府有關(guān)部門(mén)接到國務(wù)院有關(guān)部門(mén)指令參與突發(fā)事件應對工作的，應當及時(shí)報告省人民政府。

　　第六十二條本條例自2013年9月1日起施行。