國家安全生產(chǎn)監督管理總局令(第84號)油氣罐區防火防爆十條規定
國家安全生產(chǎn)監督管理總局令
第84號
《油氣罐區防火防爆十條規定》已經(jīng)2015年7月30日國家安全生產(chǎn)監督管理總局局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自公布之日起施行。
局長(cháng) 楊棟梁
2015年8月4日
油氣罐區防火防爆十條規定
一、嚴禁油氣儲罐超溫、超壓、超液位操作和隨意變更儲存介質(zhì)。
二、嚴禁在油氣罐區手動(dòng)切水、切罐、裝卸車(chē)時(shí)作業(yè)人員離開(kāi)現場(chǎng)。
三、嚴禁關(guān)閉在用油氣儲罐安全閥切斷閥和在泄壓排放系統加盲板。
四、嚴禁停用油氣罐區溫度、壓力、液位、可燃及有毒氣體報警和聯(lián)鎖系統。
五、嚴禁未進(jìn)行氣體檢測和辦理作業(yè)許可證，在油氣罐區動(dòng)火或進(jìn)入受限空間作業(yè)。
六、嚴禁內浮頂儲罐運行中浮盤(pán)落底。
七、嚴禁向油氣儲罐或與儲罐連接管道中直接添加性質(zhì)不明或能發(fā)生劇烈反應的物質(zhì)。
八、嚴禁在油氣罐區使用非防爆照明、電氣設施、工器具和電子器材。
九、嚴禁培訓不合格人員和無(wú)相關(guān)資質(zhì)承包商進(jìn)入油氣罐區作業(yè)，未經(jīng)許可機動(dòng)車(chē)輛及外來(lái)人員不得進(jìn)入罐區。
十、嚴禁油氣罐區設備設施不完好或帶病運行。
《油氣罐區防火防爆十條規定》解讀
8月4日，國家安全監管總局印發(fā)了《油氣罐區防火防爆十條規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《十條規定》)，共275字，規定了油氣罐區在日常管理、安全設施、特殊作業(yè)、人員資質(zhì)等方面的禁止事項?！妒畻l規定》主要針對近年來(lái)油氣罐區發(fā)生的重大及典型事故暴露出的突出問(wèn)題，立足于現場(chǎng)管理和問(wèn)題導向，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》和與之相關(guān)的部門(mén)規章、規范性文件、國家及行業(yè)標準等?！妒畻l規定》每一條都是血的教訓，每一條都是生命線(xiàn)、高壓線(xiàn)和不可逾越的紅線(xiàn)。油氣罐區安全事關(guān)重大，關(guān)注度高，影響面廣，一旦失控后果嚴重，各企業(yè)要切實(shí)做到“鐵規定、剛執行、全覆蓋、真落實(shí)、見(jiàn)實(shí)效”。
為深刻領(lǐng)會(huì )、準確理解《十條規定》的內容和要求，現對《十條規定》逐條進(jìn)行解讀：
一、嚴禁油氣儲罐超溫、超壓、超液位操作和隨意變更儲存介質(zhì)。
本條主要規定了油氣儲罐的使用管理要求。油氣儲罐儲存介質(zhì)、儲存溫度、壓力、液位必須符合設計工藝條件和工藝控制指標，這些指標超出控制范圍會(huì )帶來(lái)泄漏著(zhù)火、爆炸等安全風(fēng)險。
儲罐在設計階段是按照既定的某種儲存介質(zhì)進(jìn)行設計，設計考慮的因素僅局限于該種介質(zhì)的物化性質(zhì)和儲運工藝要求，若要變更儲存介質(zhì)，必須要考慮既定儲罐的設計條件是否滿(mǎn)足該介質(zhì)的存儲要求，確保儲罐安全運行。隨意變更儲存介質(zhì)或儲罐用途可能帶來(lái)安全隱患,導致事故的發(fā)生。
典型事故案例：1984年3月31日，河北省保定市石油化工廠(chǎng)油罐發(fā)生爆炸事故，造成16人死亡、6人重傷，事故主要原因是違章輸入渣油(原為鍋爐燃料油罐)，油溫過(guò)高，大量瓦斯與罐內空氣混合形成爆炸性氣體，遇到火花引發(fā)爆炸。
二、嚴禁在油氣罐區手動(dòng)切水、切罐、裝卸車(chē)時(shí)作業(yè)人員離開(kāi)現場(chǎng)。
本條主要規定了儲罐區手動(dòng)切水、切罐、裝卸車(chē)作業(yè)管理要求。手動(dòng)切水是指通過(guò)間斷手動(dòng)打開(kāi)切水閥放出沉積在油氣儲罐底部的水;切罐是指將進(jìn)出物料從一個(gè)儲罐切換到另一個(gè)儲罐;裝卸車(chē)是指將儲罐中物料裝車(chē)或從運輸車(chē)輛向儲罐中輸送物料。
切水、切罐、裝卸車(chē)等作業(yè)環(huán)節應當嚴格遵守安全作業(yè)標準、規程和制度，并在監護人員現場(chǎng)指揮和全程監護下進(jìn)行。若監護不到位，極易造成油氣泄漏，引發(fā)事故。
典型事故案例：1988年10月22日，上海高橋石油化工公司煉油廠(chǎng)小涼山球罐區發(fā)生液化氣爆炸燃燒事故，造成26人死亡、15人燒傷，事故主要原因是操作人員在對液化氣球罐開(kāi)閥切水時(shí)，未按操作規程操作，未在現場(chǎng)監護，致使液化氣與水一起排出，且處置不及時(shí)，液化氣遇到明火發(fā)生爆燃。2015年7月16日，山東石大科技石化有限公司液化氣球罐著(zhù)火爆炸事故，也是在罐區進(jìn)行切水作業(yè)時(shí)，作業(yè)人員離開(kāi)現場(chǎng)，液化氣泄漏，處置不及時(shí)造成的。
三、嚴禁關(guān)閉在用油氣儲罐安全閥切斷閥和在泄壓排放系統加盲板。
本條主要規定了安全閥和泄壓排放系統的安全操作要求。安全閥切斷閥指為方便安全閥校驗或更換而在其前后安裝的切斷閥門(mén)，泄壓排放系統指能迅速排放儲罐壓力的系統，通常指火炬系統或專(zhuān)用排放系統。安全閥切斷閥關(guān)閉或壓力泄放系統加盲板都將使儲罐在超壓或緊急狀況時(shí)壓力無(wú)法泄放，儲罐因超壓造成爆炸、著(zhù)火等惡性事故。
典型事故案例：2015年7月16日，山東石大科技石化有限公司發(fā)生液化氣球罐著(zhù)火爆炸事故，造成2名消防員輕傷，7輛消防車(chē)毀壞，部分球罐及周邊設施和建構筑物不同程度損壞。事故直接原因是倒罐作業(yè)過(guò)程中，6號罐內水被完全切出后，液化石油氣由切水管漏出、擴散，遇點(diǎn)火源燃燒，導致液化烴罐區著(zhù)火;球罐因安全閥關(guān)閉且壓力泄放系統加了盲板，造成爆炸，使事故后果擴大。
四、嚴禁停用油氣罐區溫度、壓力、液位、可燃及有毒氣體報警和聯(lián)鎖系統。
本條規定了油氣罐區溫度、壓力、液位、可燃、有毒氣體等關(guān)鍵參數報警和聯(lián)鎖系統的管理要求。油氣儲罐應按照標準和規范要求設置液位計、溫度計、壓力表、可燃(有毒)氣體報警儀，以及高液位報警和高高液位自動(dòng)聯(lián)鎖切斷進(jìn)料措施，報警信號應發(fā)送至操作人員常駐的控制室或操作室，并且報警要設置聲光報警，以便及時(shí)發(fā)現異常并做出處理，因此必須要保證報警和聯(lián)鎖系統的完好并且處于在用狀態(tài)。
典型事故案例：2005年12月11日，英國邦斯菲爾德油庫發(fā)生火災爆炸事故，共燒毀大型儲油罐20余座，受傷43人，直接經(jīng)濟損失2.5億英鎊，事故主要原因是儲罐的自動(dòng)測量系統失靈，部分儲罐和管道系統的電子監控器以及相關(guān)報警設備處于非正常工作狀態(tài)等。
五、嚴禁未進(jìn)行氣體檢測和辦理作業(yè)許可證，在油氣罐區動(dòng)火或進(jìn)入受限空間作業(yè)。
本條主要規定了油氣罐區動(dòng)火和受限空間作業(yè)管理要求。動(dòng)火作業(yè)前要分析檢測油氣罐區動(dòng)火點(diǎn)周?chē)扇細怏w含量，進(jìn)入受限空間作業(yè)前要對儲罐內可燃、有毒氣體和氧含量進(jìn)行分析。動(dòng)火和進(jìn)入受限空間作業(yè)一直是事故多發(fā)環(huán)節，油氣罐區儲存物料多，一旦發(fā)生事故，往往后果嚴重，必須嚴格審批管理，對作業(yè)現場(chǎng)和作業(yè)過(guò)程可能存在的危險、有害因素進(jìn)行辨識，制定相應的安全措施并落實(shí)，相關(guān)人員按照權限進(jìn)行簽字確認，作業(yè)過(guò)程中要有監護人員進(jìn)行現場(chǎng)監護，具體管理程序應符合《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規程》(GB30871)的要求。
典型事故案例：2010年6月2日，中石油大連石化三苯罐區發(fā)生爆炸著(zhù)火事故，造成4人死亡，事故直接原因是非法分包的承包商作業(yè)人員在三苯罐區一儲罐罐頂違章進(jìn)行氣割動(dòng)火作業(yè)，切割火焰引燃泄漏的甲苯等易燃易爆氣體，回火至罐內引起儲罐爆炸。2004年10月27日，中石油大慶石化發(fā)生酸性水罐爆炸事故，造成7人死亡，事故主要原因是罐內的爆炸性混合氣體從焊縫開(kāi)裂處泄漏，遇到氣割管線(xiàn)作業(yè)的明火或飛濺的熔渣引起爆炸。
六、嚴禁內浮頂儲罐運行中浮盤(pán)落底。
本條主要規定了對內浮頂儲罐液位的要求。浮盤(pán)落底是指因儲罐液位過(guò)低，浮盤(pán)落在了支撐腿上。正常運行時(shí)浮盤(pán)落底后會(huì )在浮盤(pán)和油面之間形成氣相空間，在物料流速過(guò)快時(shí)物料管線(xiàn)管口靜電易聚集，極易引發(fā)著(zhù)火爆炸事故。
典型事故案例：2011年8月29日，中石油大連石化柴油罐發(fā)生爆炸著(zhù)火事故，事故主要原因是事故儲罐送油造成液位過(guò)低，浮盤(pán)與柴油液面之間形成氣相空間，造成空氣進(jìn)入;同時(shí)，上游裝置操作波動(dòng)，進(jìn)入事故儲罐的柴油中輕組分含量增加，在浮盤(pán)下方形成爆炸性混合氣體;加之進(jìn)油流速過(guò)快，產(chǎn)生大量靜電無(wú)法及時(shí)導出產(chǎn)生放電，引發(fā)爆炸著(zhù)火。
七、嚴禁向油氣儲罐或與儲罐連接管道中直接添加性質(zhì)不明或能發(fā)生劇烈反應的物質(zhì)。
本條規定了油氣加工、調和過(guò)程中各種添加劑、助劑使用安全管理要求。在添加使用前要了解添加劑、助劑的物化性質(zhì)，并進(jìn)行風(fēng)險評估，制定相應的控制措施和應急預案，操作過(guò)程中要使用專(zhuān)門(mén)的加劑系統，嚴格履行操作規程。
典型事故案例：2010年7月16日，大連中石油國際儲運有限公司罐區輸油管道發(fā)生爆炸著(zhù)火事故，事故主要原因是在原油油輪已停止卸油作業(yè)的情況下，繼續向輸油管道中注入含有強氧化劑的原油脫硫劑，在輸油管道內發(fā)生劇烈反應，導致爆炸，引發(fā)火災。
八、嚴禁在油氣罐區使用非防爆照明、電氣設施、工器具和電子器材。
本條主要規定了油氣罐區防爆器材的使用要求。油氣罐區儲存的介質(zhì)一般都具有易燃易爆等特點(diǎn)，在油氣罐區使用非防爆工具、電氣設施、通訊器材等，存在較大安全隱患，容易引發(fā)事故。
典型事故案例：2010年6月29日，中石油遼陽(yáng)石化原油儲罐發(fā)生爆燃事故，造成5人死亡、5人受傷，事故主要原因是清罐作業(yè)時(shí)原油罐中的烴類(lèi)可燃物達到爆炸極限，遇到接入原油儲罐的非防爆普通照明燈產(chǎn)生的電火花，發(fā)生爆燃事故。
九、嚴禁培訓不合格人員和無(wú)相關(guān)資質(zhì)承包商進(jìn)入油氣罐區作業(yè)，未經(jīng)許可機動(dòng)車(chē)輛及外來(lái)人員不得進(jìn)入罐區。
本條主要規定了崗位操作人員培訓和承包商及外來(lái)人員、機動(dòng)車(chē)輛的管理要求。油氣罐區操作人員必須經(jīng)培訓合格，具備上崗能力。進(jìn)入罐區作業(yè)的承包商具備相應的資質(zhì)是確保作業(yè)安全的前提，外來(lái)人員、機動(dòng)車(chē)輛隨意進(jìn)入罐區會(huì )帶來(lái)很多不可控的安全風(fēng)險。
典型事故案例：1993年10月21日，中石化金陵石化煉油廠(chǎng)發(fā)生油罐爆炸事故，造成2人死亡，事故主要原因是操作人員違反操作程序，造成汽油泄漏，在空氣中形成爆炸性混合氣體，遇到承包商駕駛的手扶拖拉機排氣管排出的火星，發(fā)生起火爆炸。
十、嚴禁油氣罐區設備設施不完好或帶病運行。
本條主要規定了油氣罐區設備設施的管理要求。油氣罐區儲罐、管道管件、安全附件、防雷防靜電、消防應急及其他設備設施都要定期維護保養，并保證完好運行。
典型事故案例：2010年1月7日，中石油蘭州石化碳四球罐發(fā)生爆炸著(zhù)火事故，造成6人死亡、6人受傷，事故主要原因是裂解碳四球罐出口管線(xiàn)彎頭失效破裂，發(fā)生物料泄漏，泄漏的裂解碳四達到爆炸極限，遇點(diǎn)火源發(fā)生空間爆炸，進(jìn)而引起周邊儲罐泄漏、著(zhù)火和爆炸。
