江西省實(shí)施《自然災害救助條例》辦法
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《江西省實(shí)施辦法》已經(jīng)2014年6月3日省人民政府第25次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2014年8月1日起施行。
江西省人民政府
2014年6月9日
第一條 為規范自然災害救助工作，保障受災人員基本生活，根據國務(wù)院《自然災害救助條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）和有關(guān)法律、法規的規定，結合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區域內，自然災害救助準備、對遭受自然災害的受災人員開(kāi)展救助活動(dòng)，適用本辦法。
本辦法所稱(chēng)自然災害，主要包括干旱、洪澇、臺風(fēng)、風(fēng)雹、雷電、低溫冷凍、大雪等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災害，以及森林火災和生物災害等。
第三條 自然災害救助工作實(shí)行各級人民政府行政領(lǐng)導負責制。
省減災委員會(huì )為省人民政府的自然災害救助應急綜合協(xié)調機構，負責組織、協(xié)調全省的自然災害救助工作，配合國家減災委員會(huì )協(xié)調開(kāi)展特別重大和重大自然災害救助活動(dòng)。省人民政府民政部門(mén)負責全省的自然災害救助工作，承擔省減災委員會(huì )的具體工作。省人民政府有關(guān)部門(mén)按照各自職責做好全省的自然災害救助相關(guān)工作。
設區的市、縣（市、區）人民政府或者其自然災害救助應急綜合協(xié)調機構負責組織、協(xié)調本行政區域的自然災害救助工作。設區的市、縣（市、區）人民政府民政部門(mén)負責本行政區域的自然災害救助工作。設區的市、縣（市、區）人民政府有關(guān)部門(mén)按照各自職責，共同做好自然災害救助的相關(guān)工作。
鄉鎮人民政府、街道辦事處負責本行政區域自然災害救助的具體實(shí)施工作。
第四條 縣級以上人民政府應當將自然災害救助工作納入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，根據有關(guān)部門(mén)災情預測和上年度自然災害救助實(shí)際支出等因素，在財政預算中合理安排自然災害救助資金和救助工作經(jīng)費。發(fā)生重特大自然災害時(shí)，應當根據實(shí)際需要足額保障自然災害救助資金和工作經(jīng)費。
縣（市、區）人民政府應當保障受災鄉鎮人民政府、街道辦事處必要的救災工作經(jīng)費。
縣級以上人民政府應當建立自然災害救助資金快速下?lián)軝C制，確保發(fā)生自然災害時(shí)救助資金及時(shí)撥付到位，保障受災人員基本生活。
第五條 村民委員會(huì )、居民委員會(huì )以及紅十字會(huì )、慈善會(huì )和公募基金會(huì )等社會(huì )組織，依法協(xié)助人民政府做好自然災害救助的相關(guān)工作。
鼓勵、引導單位和個(gè)人參與自然災害救助捐贈、志愿服務(wù)等活動(dòng)，完善救災捐贈相關(guān)政策，健全救災捐贈動(dòng)員、運行和監督管理機制，提高救災捐贈的社會(huì )公信力，形成全社會(huì )廣泛參與救災捐贈的濃厚氛圍。
第六條 自然災害救助項目包括:災害應急救助、過(guò)渡性生活救助、因災毀損居民住房恢復重建、旱災臨時(shí)生活困難救助、冬春臨時(shí)生活困難救助和遇難人員親屬撫慰金等。
省人民政府財政、民政部門(mén)應當根據國家有關(guān)規定，結合本省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和財力狀況，制定本省自然災害救助項目指導標準，并根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、財力增長(cháng)、物價(jià)變動(dòng)等因素適時(shí)進(jìn)行調整。設區的市、縣（市、區）人民政府應當根據指導標準，結合本地實(shí)際制定具體實(shí)施標準。
第七條 各級人民政府應當制定完善本行政區域的自然災害救助應急預案，建立以民政救災、公安消防、武警、民兵預備役、醫療衛生等為主體的救援搶險隊伍，形成統一指揮、科學(xué)調度、共同協(xié)作、保障有力的應急救援聯(lián)動(dòng)機制。
民政部門(mén)應當定期組織開(kāi)展防災、減災、救災和災害信息管理知識培訓。鄉鎮人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會(huì )應當配備專(zhuān)職或者兼職自然災害信息員。
第八條 縣級以上人民政府應當建立健全自然災害救助應急指揮技術(shù)支撐系統，并建立健全自然災害信息共享平臺，提高自然災害救助工作信息化水平。
縣級以上人民政府應當根據自然災害種類(lèi)、發(fā)生頻率、危害程度等情況，配備必要的應急交通工具和通信裝備。
第九條 省、設區的市人民政府以及自然災害多發(fā)、易發(fā)地區的縣級人民政府應當按照布局合理、規模適度的原則，設立自然災害救助物資儲備庫，自然災害多發(fā)、易發(fā)且交通不便的地區的鄉鎮人民政府、街道辦事處可以根據當地實(shí)際情況設立自然災害救助物資儲備點(diǎn)。
縣級以上人民政府民政部門(mén)應當按照應對重大自然災害的要求，合理確定救災物資儲備品種、標準、規模，并儲備必要的應急物資。
縣級以上人民政府民政部門(mén)應當建立健全救災物資采購和供貨機制，與救災物資生產(chǎn)廠(chǎng)家以及商場(chǎng)、超市等救災物資供應商簽訂供貨協(xié)議，確保發(fā)生自然災害時(shí)能夠緊急調撥救災物資。救災物資供應商應當確保救災物資質(zhì)量，不得提供假冒偽劣商品。
第十條 設區的市、縣（市、區）人民政府應當根據自然災害特點(diǎn)和減災需要，利用轄區內學(xué)校、體育場(chǎng)、公園綠地和廣場(chǎng)等場(chǎng)所，統籌規劃設立應急避難場(chǎng)所，并設置明顯標志。
縣（市、區）人民政府應當加強基層社區防災減災工作，開(kāi)展綜合減災示范社區創(chuàng )建活動(dòng)，組織社區居民參與防災減災宣傳教育活動(dòng)和自然災害救助應急預案演練，提高社區防災減災能力。
第十一條 氣象災害、汛情、旱情、地質(zhì)災害、生物災害等自然災害監測預警信息，有關(guān)職能部門(mén)應當及時(shí)報告本級人民政府及其自然災害救助應急綜合協(xié)調機構，同時(shí)向災害可能發(fā)生地人民政府通報。
接到自然災害災情預警信息報告后，災害可能發(fā)生地縣級以上人民政府或者其自然災害救助應急綜合協(xié)調機構應當啟動(dòng)預警響應，依照《條例》第十三條的規定采取預警響應措施。
第十二條 自然災害發(fā)生并達到自然災害救助應急響應啟動(dòng)條件的，縣級以上人民政府或者人民政府的自然災害救助應急綜合協(xié)調機構應當及時(shí)啟動(dòng)相應等級的應急響應，依照《條例》第十四條的規定采取應急響應措施，并做好下列工作:
（一）組織工作組赴災區現場(chǎng)了解災情，指導應急救助工作；
（二）協(xié)調相關(guān)部門(mén)及專(zhuān)家核查和評估災情，評估災區過(guò)渡性安置需求情況，提出有針對性的救助措施；
（三）協(xié)調相關(guān)部門(mén)落實(shí)對受災地區的救助和支持措施；
（四）報告、通報、公布災情；
（五）自然災害救助應急預案規定的其他工作。
在自然災害應急救助期間，公安、交通運輸、鐵路、民航等部門(mén)和單位應當保證運輸線(xiàn)路暢通，保證救災人員、物資、設備和受災人員優(yōu)先運輸和通行，必要時(shí)，可以采取開(kāi)辟專(zhuān)用通道、實(shí)行交通管制等措施。需要通行收費公路的搶險救災車(chē)輛，經(jīng)省人民政府批準，免交車(chē)輛通行費。
第十三條 縣級以上人民政府民政部門(mén)依照《條例》第二十三條至第二十五條的規定負責調撥、分配、管理自然災害救助物資。省人民政府民政部門(mén)負責省級救災物資的調撥。在啟動(dòng)省級自然災害救助應急響應后，由省人民政府民政部門(mén)根據自然災害救助應急預案或者災區民政部門(mén)的申請及時(shí)調撥救災物資。災區民政部門(mén)應當在自然災害發(fā)生后及時(shí)將救災物資運抵災區一線(xiàn)。
第十四條 縣級以上人民政府應當建立救災物資緊急采購機制。在自然災害應急救助階段，儲備的救災物資難以滿(mǎn)足受災人員基本生活需求時(shí)，由民政部門(mén)報經(jīng)本級人民政府同意后，對救災物資先行組織緊急采購，再向采購管理部門(mén)補報采購計劃。
第十五條 應急救助階段結束后，冬春臨時(shí)生活困難救助開(kāi)始之前，受災地區人民政府應當結合本地實(shí)際情況，對基本生活依然存在困難的受災人員給予一定時(shí)期的過(guò)渡性生活救助，以保障其基本生活。
過(guò)渡性生活救助的對象主要是因災無(wú)生活來(lái)源、無(wú)自救能力，以及房屋倒塌或者嚴重損壞無(wú)房可住的受災人員。過(guò)渡性生活救助的對象由受災地區縣級人民政府民政部門(mén)調查核實(shí)后確定。
受災地區人民政府應當保障過(guò)渡性生活救助對象的口糧、飲水、衣被、臨時(shí)住所等基本生活需求。鼓勵受災人員采取投親靠友、自行籌建確保安全的臨時(shí)住所以及其他方式自行安置，縣級以上人民政府民政部門(mén)應當給予適當補助。對自行安置確有困難的，受災地區人民政府應當通過(guò)搭建帳篷、篷布房、活動(dòng)板房或者借用公房、體育場(chǎng)館等作為臨時(shí)性過(guò)渡安置點(diǎn)集中安置受災人員。
第十六條 自然災害危險消除后，受災地區人民政府應當統籌研究制訂因災損毀居民住房恢復重建規劃和優(yōu)惠政策，組織重建或者修繕因災損毀的居民住房，對恢復重建確有困難的家庭予以重點(diǎn)幫扶。因災損毀居民住房恢復重建應當因地制宜、經(jīng)濟實(shí)用、合理布局、科學(xué)規劃，確保房屋建設質(zhì)量符合防災減災要求。
受災地區村（居）民委員會(huì )、鄉鎮人民政府和街道辦事處應當對本行政區域內因災損毀居民住房情況進(jìn)行調查、登記，并逐級匯總上報縣級人民政府民政部門(mén)?？h級人民政府民政部門(mén)應當在自然災害危險消除后15日內完成因災損毀居民住房核定工作，建立恢復重建臺賬。省、設區的市人民政府民政部門(mén)根據實(shí)際情況派出工作組開(kāi)展因災損毀居民住房需恢復重建情況的核查。
民政、財政部門(mén)應當向經(jīng)審核確認的居民住房恢復重建補助對象發(fā)放補助資金和物資；國土資源、住房和城鄉建設等相關(guān)部門(mén)應當為受災人員重建或者修繕因災損毀的居民住房提供必要的技術(shù)支持。
第十七條 因災損毀居民住房恢復重建補助對象，由受災人員本人申請或者由村（居）民小組提名。經(jīng)村（居）民委員會(huì )匯總并進(jìn)行民主評議后，對符合救助條件的，在自然村、社區范圍內公示7日，無(wú)異議或者異議不成立的，由村（居）民委員會(huì )在公示結束后，將評議意見(jiàn)和有關(guān)材料提交鄉鎮人民政府和街道辦事處審核，報縣級人民政府民政等部門(mén)核定?？h級人民政府民政部門(mén)應當自受理有關(guān)材料之日起15日內完成核定工作。
經(jīng)縣級人民政府民政部門(mén)核定的補助對象應當在鄉鎮、街道和村（居）委會(huì )所在地張榜公示，公示的內容應當包括:補助對象名單、家庭人口、倒塌房屋結構和面積、新建房屋面積、政策優(yōu)惠、補助標準、補助金額和恢復重建工作時(shí)間要求等。
第十八條 逐步建立政策性農村居民住房保險制度，鼓勵、引導自然災害多發(fā)、易發(fā)地區農村居民自愿參保，人民政府給予一定補助。相關(guān)保險公司應當規范承保理賠工作流程，提升服務(wù)質(zhì)量，確保受災人員及時(shí)獲得理賠。
第十九條 自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，受災地區人民政府應當為生活困難的受災人員提供基本生活救助。
冬春臨時(shí)生活困難救助工作實(shí)施前，民政部門(mén)應當調查核實(shí)當年災害損失情況和受災困難人員的家庭基本情況、自救能力及生活困難，并按照規定時(shí)限逐級上報。受災地區縣級人民政府民政部門(mén)應當根據調查情況進(jìn)行分析評估，編制救助名冊和工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級人民政府批準后組織實(shí)施，并報上一級人民政府民政部門(mén)備案。
第二十條 因災遇難人員由民政部門(mén)逐級統計、核定和上報。因災遇難人員的近親屬按照本省有關(guān)規定憑因災遇難人員親屬關(guān)系證明和本人身份證明等相關(guān)證明材料，依法享受遇難人員親屬撫慰金。
第二十一條 自然災害救助款物應當專(zhuān)款（物）專(zhuān)用、無(wú)償使用。自然災害救助款物使用范圍包括:
（一）受災人員緊急轉移安置；
（二）受災人員口糧、飲水、衣被、臨時(shí)住所等基本生活救助；
（三）教育、醫療等公共服務(wù)設施和受災人員住房恢復重建；
（四）受災人員醫療救助；
（五）因災遇難人員親屬撫慰；
（六）采購、儲存、裝卸、運輸及回收自然災害救助物資；
（七）法律、法規、規章規定的其他用途。
受災地區人民政府民政、財政等部門(mén)和有關(guān)社會(huì )組織應當通過(guò)報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)，主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)所接受的自然災害救助款物和捐贈款物的來(lái)源、數量及其使用情況。
第二十二條 中央財政下達本省和省級安排的自然災害生活補助資金，由省人民政府民政部門(mén)在核實(shí)災情的基礎上，商省人民政府財政部門(mén)提出資金安排使用方案，報省人民政府批準后下?lián)?。緊急情況下，省人民政府財政、民政部門(mén)可以按照規定預撥部分補助資金。設區的市、縣（市、區）人民政府應當按照規定及時(shí)撥付本級自然災害生活補助資金。
省人民政府民政、財政部門(mén)每年年底對設區的市、縣（市、區）人民政府落實(shí)本級自然災害生活補助資金的情況進(jìn)行核查。
第二十三條 各項自然災害生活補助資金應當通過(guò)“一卡（折）通”形式發(fā)放到受災人員手中。在自然災害應急救助階段，民政部門(mén)可以根據救助工作實(shí)際需要，進(jìn)行實(shí)物救助和現金救助。
受災地區村（居）民委員會(huì )應當及時(shí)公布救助對象及其接受救助款物數額和使用情況。
第二十四條 省人民政府財政、民政部門(mén)應當對自然災害救助資金管理情況進(jìn)行檢查或者抽查。對自然災害救助資金管理和使用中的違法違紀行為，依法依規追究有關(guān)責任人的責任。
監察、審計部門(mén)應當依法對自然災害救助款物和捐贈款物的管理使用情況進(jìn)行監督檢查，財政、民政等部門(mén)和有關(guān)社會(huì )組織應當予以配合。
第二十五條 行政機關(guān)工作人員違反本辦法規定，有下列情形之一的，由任免機關(guān)或者監察機關(guān)責令改正，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任:
（一）遲報、謊報、瞞報災情，造成后果的；
（二）未及時(shí)組織受災人員轉移安置，或者在提供基本生活救助、組織恢復重建過(guò)程中工作不力，造成后果的；
（三）非法干預自然災害救助物資采購的；
（四）截留、挪用、私分自然災害救助款物或者捐贈款物的；
（五）有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為的。
第二十六條 救災物資供應商有下列行為之一的，由有關(guān)部門(mén)依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究其刑事責任:
（一）提供假冒偽劣商品的；
（二）高于正常市場(chǎng)價(jià)格報價(jià)牟取暴利的；
（三）有其他違法行為的。
第二十七條 發(fā)生事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等突發(fā)事件，需要由縣級以上人民政府民政部門(mén)開(kāi)展生活救助的，參照本辦法執行。
法律法規對防災、減災、救災另有規定的，從其規定。
第二十八條 本辦法自2014年8月1日起施行。
