關(guān)于《江西省地方專(zhuān)業(yè)森林消防隊伍建設管理辦法》政策解讀
2020年4月1日，江西省人民政府辦公廳印發(fā)了《江西省地方專(zhuān)業(yè)森林消防隊伍建設管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。該《辦法》旨在加強和規范專(zhuān)業(yè)森林消防隊伍建設管理工作，切實(shí)提高森林消防及綜合應急救援能力。為便于各地和有關(guān)單位更好地理解《辦法》的主要內容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現將有關(guān)情況解讀如下：
一、出臺背景
主要基于三個(gè)方面考慮：一是適應機構改革的需要。遵照中央和省委省政府機構改革的部署要求，全省專(zhuān)業(yè)森林消防隊伍的隸屬、職能、管理模式發(fā)生了重大調整，有必要對其管理體系、職責定位、指揮調度等方面進(jìn)行規范和明確。二是省政府有明確要求。省委、省政府高度重視專(zhuān)業(yè)森林消防隊伍建設管理工作。2019年6月28日，省政府常務(wù)會(huì )專(zhuān)門(mén)研究了加強應急救援力量建設相關(guān)事宜。7月12日，印發(fā)了《江西省人民政府辦公廳關(guān)于深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要訓詞精神推進(jìn)全省消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（贛府廳發(fā)〔2019〕22號），明確要求制定出臺《江西省地方專(zhuān)業(yè)森林消防隊伍建設管理辦法》，規范專(zhuān)業(yè)森林消防隊伍建設管理的相關(guān)制度，提升保障能力。三是提升綜合應急救援能力的現實(shí)需要。我省確立了加強國家綜合性消防救援隊伍、地方應急救援隊伍和社會(huì )應急救援力量三級應急救援力量體系的建設思路。專(zhuān)業(yè)森林消防隊伍作為地方應急救援骨干力量，加強和規范其建設管理，明確保障措施，對于提升地方綜合應急救援能力，意義重大。
二、制定的主要依據
一是法律依據。主要有《森林防火條例》《江西省森林防火條例》。二是政策規定依據。主要有《江西省人民政府辦公廳關(guān)于深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要訓詞精神推進(jìn)全省消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（贛府廳發(fā)〔2019〕22號）和《省林業(yè)廳 省財政廳 省人力資源和社會(huì )保障廳 省機構編制委員會(huì )辦公室關(guān)于推進(jìn)全省專(zhuān)業(yè)森林消防隊正規化建設的意見(jiàn)》（贛林火發(fā)〔2017〕17號）等。三是吸取國內好的經(jīng)驗做法。參考了國家綜合性消防救援隊伍和地方專(zhuān)職消防隊建設管理的經(jīng)驗做法，以辦法的形式固定下來(lái)。
三、主要內容
《辦法》共7章36條，包括總則、隊伍建設、隊伍管理、指揮調度、隊伍保障、獎懲、附則等7個(gè)方面，重點(diǎn)是明確了隊伍建設、管理、保障、指揮等具體內容。
（一）明確了政府及相關(guān)部門(mén)的責任。加強專(zhuān)業(yè)森林消防隊伍建設，離不開(kāi)各級政府及相關(guān)部門(mén)的大力支持，需要全社會(huì )的共同關(guān)心關(guān)注。為此，《辦法》明確了三個(gè)方面的責任。一是政府責任。要求市、縣（區）政府加強對專(zhuān)業(yè)森林消防隊伍建設管理工作的領(lǐng)導，將專(zhuān)業(yè)森林消防隊建設納入到當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。二是應急管理部門(mén)責任。要求各級應急管理部門(mén)具體負責專(zhuān)業(yè)森林消防隊伍建設管理工作。三是其他部門(mén)責任。要求發(fā)改、財政、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)按照各自職責支持專(zhuān)業(yè)森林消防隊伍建設和管理工作。
（二）明確了隊伍建設的標準和內容?！掇k法》明確了專(zhuān)業(yè)森林消防隊建隊范圍及要求、隊伍的性質(zhì)、人員規模和職責任務(wù)。一是關(guān)于建隊范圍?！掇k法》要求設區市人民政府根據當地森林防滅火和綜合應急救援工作的需要，應當逐步建立專(zhuān)業(yè)森林消防隊伍；縣（市）以及森林防滅火任務(wù)較重的區人民政府應當建立專(zhuān)業(yè)森林消防隊伍；森林防滅火任務(wù)相對較輕的區人民政府以及有森林防滅火任務(wù)的風(fēng)景名勝區管理機構，根據需要建立專(zhuān)業(yè)森林消防隊伍。二是關(guān)于建隊規模?？紤]森林火災班組撲救戰術(shù)的需要，《辦法》規定設區市專(zhuān)業(yè)森林消防隊伍人員規模不少于50人，縣級專(zhuān)業(yè)森林消防隊伍人員規模不少于30人，森林防滅火任務(wù)相對較輕的區人民政府和風(fēng)景名勝區管理機構，根據需要建立專(zhuān)業(yè)森林消防隊伍。三是關(guān)于職責定位。為應對機構改革后應急救援任務(wù)形勢需要，明確了專(zhuān)業(yè)森林消防隊伍“一專(zhuān)多能”的職責定位，主要是承擔撲救森林火災任務(wù)，同時(shí)參與抗洪搶險救災、地質(zhì)災害處置、雨雪冰凍應對、事故災難救援等其他應急救援任務(wù)，推動(dòng)其向綜合應急救援隊伍轉型。
（三）明確了隊伍管理的相關(guān)要求?！掇k法》重點(diǎn)明確了專(zhuān)業(yè)森林消防隊管理方面的三個(gè)要求：一是實(shí)行崗位等級管理。參照專(zhuān)職消防救援隊標準，專(zhuān)業(yè)森林消防隊隊員實(shí)行崗位等級管理。二是實(shí)行準軍事化管理。專(zhuān)業(yè)森林消防隊實(shí)行輪休制，保證24小時(shí)執勤待命狀態(tài)。三是建立健全相關(guān)的管理制度。包括建立考評考核、教育訓練、演練、規范個(gè)人著(zhù)裝等相關(guān)制度。
（四）明確了隊伍的指揮調度機制?！掇k法》要求建立科學(xué)高效的應急救援指揮調度機制，實(shí)行統一領(lǐng)導、分級負責、就近方便、按需動(dòng)員的全省專(zhuān)業(yè)森林消防隊伍應急救援調度機制。明確專(zhuān)業(yè)森林消防隊執行森林防滅火和其他應急救援任務(wù)，由森林防滅火指揮機構和應急管理部門(mén)統一指揮調度。
（五）明確了隊伍保障內容和標準。重點(diǎn)是規范和明確了隊伍三個(gè)方面的保障內容和標準。一是經(jīng)費保障。要求各級財政將專(zhuān)業(yè)森林消防隊建設所需經(jīng)費，按照財政事權和支出責任劃分予以保障。二是個(gè)人保障。明確隊員的工資福利參照專(zhuān)職消防救援隊伍消防員的同等職級檔次標準確定，并為其辦理“五險一金”，實(shí)行健康體檢，開(kāi)展技能培訓。三是其他保障。包括對基礎設施、救援裝備、交通運輸、救援保障等都有明確要求。特別是明確了專(zhuān)業(yè)森林消防隊的專(zhuān)用車(chē)輛享受?chē)揖C合性消防救援車(chē)輛的同等道路優(yōu)先通行權，減免相關(guān)費用，確?？焖匍_(kāi)展救援的需要。
