重磅！南昌市首例！一般生產(chǎn)安全事故被追刑責！
南昌貴華油脂有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)貴華公司）法人代表夏貴華可能沒(méi)有想到，因為今年1月3日自己公司的一名無(wú)特種作業(yè)操作資質(zhì)的員工夏XX在進(jìn)行熱切割作業(yè)時(shí)，導致油桶內積聚的氣體遇明火爆炸后身亡，而被新建區人民法院以重大責任事故罪判處有期徒刑一年，緩刑一年六個(gè)月。這是南昌市首例對一般生產(chǎn)安全事故追究刑事責任。該判決已于2020年7月2日正式生效。
事發(fā)：未取得特種作業(yè)操作證進(jìn)行切割作業(yè)，導致1人死亡事故發(fā)生
貴華公司是以油廠(chǎng)加工動(dòng)物油后的油腳（下腳料）為原料，通過(guò)壓榨機榨油后轉賣(mài)給其他廠(chǎng)家生產(chǎn)生物柴油和肥皂，以獲取利潤。事故發(fā)生前段時(shí)間，夏貴華運來(lái)一些裝有稠狀油性油料的鐵質(zhì)油脂桶，和家人一道使用鐵榔頭和砍刀將鐵桶撬開(kāi)，倒出油料進(jìn)行加工。因嫌進(jìn)度太慢，夏貴華于今年1月1日打電話(huà)給同村村民夏X（南昌市新建區流湖鄉紅崗村，與夏貴華為同村的朋友關(guān)系），通知同村村民夏XX（死者，電焊切割工，未取得特種作業(yè)操作證），約定1月3日到貴華公司廠(chǎng)里切割油桶蓋，以每日300元工資支付勞動(dòng)報酬。
1月3日10時(shí)許，夏XX和夏X如約來(lái)到貴華公司，對裝有動(dòng)植物油脂（油脂下腳料）的鐵質(zhì)油脂桶進(jìn)行切割（使用設備：氧氣瓶和切割槍是由夏XX委托夏X在新建區長(cháng)堎租用來(lái)的；液化氣瓶是廠(chǎng)內民工做飯用的），夏XX負責切割作業(yè)，夏X打下手。工作到下午16時(shí)左右時(shí)，夏XX發(fā)現使用第一瓶氧氣的氣壓不足，就叫夏X去進(jìn)廠(chǎng)路口（距事故作業(yè)現場(chǎng)30米左右）搬另一瓶氧氣；夏XX仍在用液化氣和不足的氧氣對密閉的鐵質(zhì)油脂桶進(jìn)行切割，發(fā)生閃爆，被炸飛的鐵質(zhì)油脂桶打到夏XX頭部，致其當場(chǎng)死亡。
事發(fā)后，夏貴華回到現場(chǎng)并報警。新建區公安分局厚田派出所、刑偵和治安大隊，區應急管理局，厚田鄉，流湖鎮等相關(guān)單位，第一時(shí)間開(kāi)展了應急救助和善后協(xié)調處置工作.
調查：貴華公司未履行安全生產(chǎn)管理職責，建議依法追究負責人的刑事責任
新建區依法成立貴華公司“1·3”事故調查組，由區政府辦牽頭,區公安分局、區檢察院、區紀委監委、區總工會(huì )、區應急管理局等部門(mén)派員參加，并聘請了專(zhuān)家組成員，共同開(kāi)展事故調查工作。事故調查專(zhuān)家組一致認為，導致事故的直接原因是：生產(chǎn)、作業(yè)過(guò)程中違反切割作業(yè)安全作業(yè)規范。事故涉及的油脂桶裝有動(dòng)植物油脂（油脂下腳料），油脂桶在存放過(guò)程中產(chǎn)生、積聚易燃易爆氣體，在切割過(guò)程中積聚的氣體遇明火產(chǎn)生閃爆。死者操作工夏XX違反安全標準規范要求，在未采取安全措施的情況，利用液化氣切割油脂桶，導致事故的發(fā)生。間接原因則有三：一是貴華公司法人夏貴華未依法履行安全生產(chǎn)法規定的安全生產(chǎn)管理職責。二是切割作業(yè)人員夏XX未取得特種作業(yè)操作證上崗。三是貴華公司作業(yè)現場(chǎng)安全管理混亂。生產(chǎn)現場(chǎng)無(wú)相關(guān)安全操作規程、無(wú)安全管理制度、無(wú)消防安全防護措施、無(wú)相關(guān)安全標示。調查認定：貴華公司“1·3”閃爆事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。
鑒于夏貴華未依法履行安全生產(chǎn)法規定的安全生產(chǎn)管理職責，安全意識淡薄，安全知識不足，未進(jìn)行安全風(fēng)險辨識評估，對使用明火切割鐵質(zhì)油脂桶的安全風(fēng)險認識不足，不具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力；貴華公司也未建立、健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規章制度，現場(chǎng)安全管理混亂，生產(chǎn)現場(chǎng)無(wú)相關(guān)安全操作規程、無(wú)安全管理制度、無(wú)消防安全防護措施、無(wú)相關(guān)安全標示，不具備安全生產(chǎn)法和有關(guān)法律、行政法規和國家標準或者行業(yè)標準規定的安全生產(chǎn)條件，調查組建議依據相關(guān)法律追究其夏貴華刑事責任。
審判：認定夏貴華犯重大責任事故罪，決定判處有期徒刑一年，緩刑一年六個(gè)月
爆炸事故發(fā)生后，1月5日，夏貴華主動(dòng)到南昌市公安局新建區分局投案，如是供述自己的罪行。在新建區人民檢察院以夏貴華犯重大責任事故罪提起公訴后，法院的審理期間，夏貴華及其家屬主動(dòng)與被害人夏XX家屬于4月9日就賠償達成一致，當日支付了大部分賠償金（60萬(wàn)元），被害人家屬向夏貴華出具了刑事諒解書(shū)；6月6日，夏貴華將剩余部分賠償金（38萬(wàn)元）全部支付給被害人家屬。
法院審理后認為，夏貴華在生產(chǎn)、作業(yè)過(guò)程中違反有關(guān)安全規定，因而發(fā)生導致1人死亡的重大傷亡事故，其行為構成重大責任事故罪，公訴機關(guān)指控罪名成立；鑒于夏貴華案發(fā)后主動(dòng)到公安機關(guān)投案并如實(shí)供述自己的罪行，認定為自首，可以從輕或減輕處罰；夏貴華案發(fā)后積極賠償被害人家屬并取得了被害人家屬諒解，可酌情從輕處罰；夏貴華認罪認罰，可酌情從輕處罰。法院根據夏貴華的犯罪事實(shí)、情節及社會(huì )危害性，結合其主觀(guān)惡意程度、認罪悔罪態(tài)度以及其社會(huì )調查報告，認為判處緩刑不再危害社會(huì )。依據《中華人民共和國刑法》第134條第一款，第67條第一款，第72條，第73條第二款、第三款，《中華人民共和國刑事訴訟法》第201條的規定，認定夏貴華犯重大責任事故罪，決定判處有期徒刑一年，緩刑一年六個(gè)月（緩刑考研期限，自判決確定之日起計算）。
緣由：首例一般生產(chǎn)安全事故追刑責，源于南昌市“重典治亂”的要求
因為一起一般生產(chǎn)安全事故（根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三條規定，“一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的事故“——“以下”不包括本數），夏貴華被追究刑事責任，這在南昌市發(fā)生的一般安全生產(chǎn)事故的調查處理和責任追究中尚屬首次。
之所以要積極推動(dòng)對一般安全生產(chǎn)事故的企業(yè)負責人追究刑事責任，源于南昌市“重典治亂”的要求。2019年以來(lái)，南昌市安全生產(chǎn)形勢總體平穩，根絕了重特大事故，但是一般事故仍然時(shí)有發(fā)生，在一定程度上影響了南昌的形象和安全發(fā)展環(huán)境。針對這種情況，2019年12月31日，剛到南昌市任職的市長(cháng)黃喜忠在開(kāi)展對市直部門(mén)調研的第一站，就在市應急管理局提出了要在“嚴格執法上再加力”，要開(kāi)展明查暗訪(fǎng)、重點(diǎn)執法，要抓關(guān)鍵的人，抓典型；4月10日召開(kāi)的全市安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議上，黃喜忠市長(cháng)又在講話(huà)中強調：各級領(lǐng)導干部要善于運用“重典治亂”“四不兩直”的工作方法，抓反面典型，提升震懾力、影響力，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。黃喜忠市長(cháng)還親自推動(dòng)了安全生產(chǎn)百日攻堅行動(dòng)的開(kāi)展，并多次強調對負面典型加大查處和曝光力度，嚴格落實(shí)“四個(gè)一律”執法措施和“行刑銜接”機制，提升震懾力、影響力。
根據黃喜忠市長(cháng)的要求，南昌市應急管理局把推動(dòng)落實(shí)“重典治亂”作為“彰顯省會(huì )擔當、我們怎么干”解放思想大討論的重要內容，作為今年抓好安全生產(chǎn)工作、促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉的重要任務(wù)，要求各縣區、開(kāi)發(fā)區應急管理局（安監局）在對一般安全生產(chǎn)事故的調查處理中抓住典型進(jìn)行“破題”。新建區應急管理局在貴華公司案件的調查中，認真對照有關(guān)法律條文，積極主動(dòng)與新建區公安局、檢察院、法院溝通，促成了新建區檢察院對該案提起公訴，最終新建區法院做出了南昌市第一例對一般生產(chǎn)安全事故追究刑事責任的判決。
聲音：
①新建區應急局副局長(cháng)李美夏
關(guān)于夏貴華一案的辦案經(jīng)過(guò)，李美夏介紹：1月3日下午，新建區應急局接到110轉來(lái)的事故報告，在厚田鄉象潭村發(fā)生一起因使用液化氣切割油桶發(fā)生閃爆，導致一名作業(yè)工人死亡的事故。接報后，該局立即組織相關(guān)人員趕赴現場(chǎng)，會(huì )同當地公安派出所、當地政府開(kāi)展事故救援處置。一方面第一時(shí)間對事故現場(chǎng)進(jìn)行勘查，對相關(guān)當事人進(jìn)行了問(wèn)詢(xún)，收集固定相關(guān)證據，了解事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和原因，初步判定為一起生產(chǎn)安全事故后，及時(shí)按程序上報；同時(shí)，依據《國務(wù)院生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》啟動(dòng)安全生產(chǎn)事故調查程序，提請新建區政府成立了以區政府辦領(lǐng)導為組長(cháng)，區應急局主要領(lǐng)導為副組長(cháng)，區公安分局、區總工會(huì )、區紀委監委、區檢察院（邀請）等相關(guān)部門(mén)為成員的事故調查領(lǐng)導小組。另一方面，鑒于該起事故產(chǎn)生事故的原因比較復雜，該局在省應急管理廳專(zhuān)家庫里聘請了3位化工專(zhuān)家教授提供技術(shù)服務(wù)。經(jīng)專(zhuān)家組和事故調查組調查認定：貴華公司法人夏貴華，未依法履行安全生產(chǎn)法規定的安全生產(chǎn)管理職責，公司現場(chǎng)安全管理混亂，無(wú)相關(guān)安全管理制度和防護措施，聘請無(wú)資質(zhì)的社會(huì )人員夏XX（35歲）從事切割特種作業(yè)，且致其死亡的惡劣后果。依據《刑法》第一百三十四條和《安全生產(chǎn)法》第九十一條和《應急管理部 公安部 最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)行政執法與刑事司法銜接工作辦法的通知》（應急〔2019〕54號）文件規定，夏貴華涉嫌重大責任事故罪，依法將其移送公安機關(guān)追究其刑事責任。
針對這起對因發(fā)生死亡一人的一般安全生產(chǎn)事故追究企業(yè)負責人刑責的案例對安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用，李美夏說(shuō)，一般生產(chǎn)安全事故追究企業(yè)負責人的刑事責任，充分體現了我市應急管理部門(mén)對習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和對應急管理、安全生產(chǎn)系列重要講話(huà)、批示、指示精神的深入貫徹，對落實(shí)以人民為中心安全發(fā)展理念，堅定不移地抓好安全生產(chǎn)監管、嚴厲打擊生產(chǎn)安全違法行為的堅定信心和堅強決心。這起“首例”案子，對各類(lèi)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負責人將起到有效的震懾作用，督促所有企業(yè)負責人絕不能存任何的僥幸心理和麻痹心態(tài)，必須切實(shí)抓好安全生產(chǎn)主體責任的落實(shí)，主動(dòng)加強安全法律法規、安全規章制度、安全教育培訓的執行，強化全領(lǐng)域、全環(huán)節、全過(guò)程的安全管控和安全風(fēng)險排查整治，把各類(lèi)風(fēng)險隱患消除在萌芽狀態(tài)、杜絕在成災之前；同時(shí)，“首例”判決，對全市應急管理部門(mén)的安全監管執法工作也起到了較好的范例作用，便于今后更好地加強與公安機關(guān)、法院、檢察院的密切對接，進(jìn)一步抓好《應急管理部 公安部 最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)行政執法與刑事司法銜接工作辦法的通知》的貫徹，堅持防范與除患、執法與服務(wù)兩手抓，切實(shí)推進(jìn)了安全生產(chǎn)行政執法與刑事司法銜接工作，不斷強化安全生產(chǎn)行政執法和責任追究力度，對事故發(fā)生單位和負責人，將按照經(jīng)濟責任、紀律責任、刑事責任“三責同追”的原則，從嚴從重處理。從而，通過(guò)大幅度提高企業(yè)違法成本，倒逼企業(yè)負責人變“要我安全”為“我要安全”，主動(dòng)增加安全投入、強化安全管理、查找安全漏洞，真正達到“防風(fēng)險、降事故、保穩定、促發(fā)展”的目標。
②新建區人民法院審判委員會(huì )委員、員額法官胡小衛
胡小衛介紹了安全生產(chǎn)事故行刑銜接辦法出臺前后案件的查處審判流程等的變化。他說(shuō)，此類(lèi)刑事案件最初都是由公安機關(guān)進(jìn)行立案偵查，然后移交負責公訴的檢察機關(guān)進(jìn)行審查起訴后移交法院進(jìn)行審理；在安全生產(chǎn)事故行刑銜接辦法出臺后，應急管理部門(mén)的快速接入有利于其輔助公安機關(guān)對該類(lèi)案件的偵查工作，應急管理部門(mén)在平時(shí)的查處工作中容易第一時(shí)間發(fā)現該類(lèi)刑事案件的相關(guān)線(xiàn)索，及時(shí)移交給公安機關(guān)，同時(shí)也便于公安、司法機關(guān)依法進(jìn)行下一步的偵查、公訴與審理工作以及輿情應對處置工作。
對南昌市第一起對一般生產(chǎn)安全事故追刑責的案件的審判對今后其他類(lèi)似案件有什么指導意義，胡小衛說(shuō)，這起案件的判決，既考慮了被告未履行安全生產(chǎn)監管職責、被告的企業(yè)未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任的情況，嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法行為，同時(shí)又考慮了被告積極履行賠償的行為和被害人家屬的意愿，促進(jìn)了社會(huì )矛盾的緩和，對同類(lèi)案件的審判工作也能起到指引作用，對相關(guān)企業(yè)也是一種警示。希望能夠以本案的審判工作推動(dòng)全市各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位引以為戒，加強日常安全管理，全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，杜絕此類(lèi)悲劇再次發(fā)生。
③南昌市應急管理局政法處處長(cháng)張文濤
張文濤介紹，南昌市安全生產(chǎn)監管部門(mén)歷來(lái)很重視對因違反安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規引起事故的責任人的責任追究工作，特別是刑事責任的追究工作。市應急管理部門(mén)組建后，就對2019年的南昌市方大特鋼“5.29”較大生產(chǎn)安全事故相關(guān)責任人進(jìn)行了刑事責任追究。2019年的最后一天，市政府主要領(lǐng)導來(lái)市應急管理局調研時(shí)，重點(diǎn)提出，為進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)行政執法力度，推動(dòng)全市社會(huì )經(jīng)濟平穩健康發(fā)展，要做到“重典治亂”，也就是要抓住違法典型、從嚴執法，強化對責任人員的刑事責任追究。這次首例一般生產(chǎn)安全事故被追究刑事責任的案子，就是“重典治亂”的一個(gè)很好的開(kāi)端。下一步，市應急管理局將以這個(gè)“首例”案件為契機，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)監督管理和執法工作的力度，具體來(lái)說(shuō)：
一是加強學(xué)習，提高業(yè)務(wù)水平，深入地了解安全生產(chǎn)“行政執法和刑事司法相銜接”工作的重要性。為此，市應急管理局專(zhuān)門(mén)開(kāi)展了一次安全生產(chǎn)“行刑銜接”工作培訓學(xué)習班，組織了全市應急管理系統并邀請了全市公安系統、檢察院系統和法院系統的相關(guān)負責同志共計100余人參加了學(xué)習培訓。市應急管理局專(zhuān)門(mén)從應急管理部請來(lái)了專(zhuān)家就“行刑銜接”的具體實(shí)踐和針對我市如何加強安全生產(chǎn)“行刑銜接”工作等方面進(jìn)行了深入的講解，讓相關(guān)部門(mén)的行政執法人員通過(guò)學(xué)習，更加熟悉安全生產(chǎn)“行刑銜接”工作的內容和流程。
二是加大力度，強化追究，積極把安全生產(chǎn)“行刑銜接”工作落到實(shí)處。此次“1.3”事故中的主要責任人夏貴華違反了《中華人民共和國刑法》第134條第1款及《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第91條的規定，犯有重大生產(chǎn)安全事故責任罪，被依法追究刑事責任，被判處有期徒刑有期徒刑一年，這是南昌市第一次對一般生產(chǎn)安全事故責任人員追究刑事責任。但是，這是起點(diǎn)，也是開(kāi)端，市應急管理局將進(jìn)一步加大對安全生產(chǎn)違法行為的刑事責任追究力度，做到，執法必嚴、違法必究。同時(shí)，將以多種方式加大對該案的警示教育力度，讓更多的企業(yè)負責人引以為戒。
三是加快推進(jìn)，健全機制，建立安全生產(chǎn)“行刑銜接”工作流程制度。按照市人大常委會(huì )的要求，下一步，市應急管理局將與公安、檢察院、法院等部門(mén)通力合作，進(jìn)一步加大協(xié)調聯(lián)動(dòng)力度，通過(guò)建立健全安全生產(chǎn)“行刑銜接”工作流程和相關(guān)制度，不斷健全機制，更好地打通安全生產(chǎn)“行刑銜接”的“最先一公里”和“最后一公里”，進(jìn)一步將安全生產(chǎn)“行刑銜接”落到實(shí)處，依法嚴懲安全生產(chǎn)領(lǐng)域涉嫌犯罪的非法違法行為，提升震懾力和影響力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定。
