江西省應急管理廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)嚴格規范公正文明精準執法的指導意見(jiàn)》的通知

江西省應急管理廳文件

贛應急字〔2020〕168號

江西省應急管理廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)嚴格規范公正文明精準執法的指導意見(jiàn)》的通知

各設區市、省直管試點(diǎn)縣（市）應急管理局，贛江新區應急管理局，廳機關(guān)各處室：

《關(guān)于推進(jìn)嚴格規范公正文明精準執法的指導意見(jiàn)》已經(jīng)省廳黨委會(huì )研究通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

江西省應急管理廳

2020年11月20日

關(guān)于推進(jìn)嚴格規范公正文明精準執法

的指導意見(jiàn)

為加強應急管理部門(mén)執法規范化建設，統一執法程序，規范執法行為，保障應急管理部門(mén)及其行政執法人員依法履行職責，依照有關(guān)法律、行政法規、部門(mén)規章及文件規定，提出以下推進(jìn)嚴格規范公正文明精準執法的指導意見(jiàn)。

　　一、充分認識當前加強執法工作的必要性

在全省應急管理部門(mén)監管執法(包括實(shí)施的監督檢查、行政處罰、行政強制等行政行為)中，推進(jìn)嚴格規范公正文明精準執法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“五項執法”），是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要講話(huà)精神，深化應急管理綜合行政執法改革，切實(shí)解決省委巡視和應急部執法督導反饋的安全生產(chǎn)執法工作中存在的問(wèn)題和提升安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)行政執法效能的重要舉措和實(shí)際行動(dòng)?！拔屙棃谭ā笔且粋€(gè)有機統一的整體，其中嚴格是執法基本要求，規范是執法行為準則，公正是執法價(jià)值取向，文明是執法職業(yè)素養，精準是執法的質(zhì)量效能。

推進(jìn)“五項執法”要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神及省委十四屆六次、七次全會(huì )精神，轉職能、轉方式、轉作風(fēng)，切實(shí)解決當前執法當中存在的事故隱患、違法行為認定“寬松軟”，執法程序不到位、不閉環(huán)，選擇性執法和執法“一刀切”，濫用執法權，檢查重點(diǎn)不突出，執法“走過(guò)場(chǎng)”和效能不高等系列問(wèn)題。

到2022年，“五項執法”要求得到全面落實(shí)，全省應急管理部門(mén)依法履職能力、執法規范化水平、執法效能明顯提高，執法在防范化解安全風(fēng)險中的作用明顯提升。

二、推進(jìn)嚴格執法，依法懲處各類(lèi)違法行為

（一）嚴格執法程序。依據各行業(yè)、領(lǐng)域事故隱患判定標準，嚴格落實(shí)問(wèn)題隱患認定、責令整改（行政處罰）、整改復查“三部曲”，做到閉環(huán)執法，問(wèn)題隱患整改到位。重點(diǎn)糾正“重檢查、輕整改”的問(wèn)題，嚴格按照要求對事故隱患整改情況開(kāi)展復查，督促閉環(huán)到位。

（二）嚴格執法措施。對發(fā)生的違法行為敢于糾正并依法處罰，不搞“態(tài)度執法”“關(guān)系執法”“人情執法”，做到見(jiàn)違必糾，該罰必罰，處罰有據，涉嫌構成犯罪的移送司法部門(mén)依法追究刑事責任。重點(diǎn)糾正“重案輕罰”的問(wèn)題，防止執法“放水”。

（三）堅決排除干預。堅決防止和克服地方和部門(mén)保護主義、領(lǐng)導干部非法插手具體案件、行政機關(guān)及其工作人員不作為、弱作為等行為。對執法亂象突出的地區，上級應急管理部門(mén)根據綜合行政執法改革精神，按程序調用異地綜合行政執法隊伍人員力量進(jìn)行執法，排除非法干預。

（四）嚴格聯(lián)合懲戒。對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法決定實(shí)施行政處罰的，及時(shí)向信用信息平臺推送有關(guān)信息；對符合聯(lián)合懲戒條件的對象，嚴格依法依規實(shí)施聯(lián)合懲戒。

三、推進(jìn)規范執法，不斷提升執法質(zhì)量

（五）規范執法主體。各級應急管理部門(mén)按照法律授權對執法權力清單內事項執法，按照應急部公布的行政處罰、行政強制等事項行使層級開(kāi)展執法。實(shí)行行政執法人員持證上崗制度，沒(méi)有執法資格，不得從事執法活動(dòng)；行政執法人員從事執法活動(dòng)時(shí)，應當主動(dòng)出示執法證件。

（六）規范執法流程。全面執行《安全生產(chǎn)執法手冊（2020版）》和行政執法“三項制度”要求，按照規定程序執法，不得擅自簡(jiǎn)化、變更執法程序。每次監督檢查前要制定檢查方案，必要時(shí)開(kāi)展檢查前的培訓，明確監督檢查方式、監督檢查內容和檢查人員組成。重點(diǎn)糾正檢查方案中檢查事項“避重就輕”的問(wèn)題，執法監督機構應當按照不少于20％的比例抽查檢查方案，不符合要求的予以駁回。

（七）規范執法模式。現場(chǎng)執法統一實(shí)行“啟動(dòng)會(huì )+現場(chǎng)執法檢查+總結會(huì )”、“企業(yè)主要負責人+安全管理人員+崗位操作人員全過(guò)程在場(chǎng)”和“執法十專(zhuān)家”的“三位一體”執法模式。推進(jìn)應急部“互聯(lián)網(wǎng)+執法”和省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統的應用，注重運用信息化手段提升執法效能，加大智能化、便攜式執法儀器和裝備使用力度，大力推進(jìn)執法信息網(wǎng)上傳遞和執法文書(shū)的電子操作。重點(diǎn)糾正執法信息不登錄“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統的行為。

四、推進(jìn)公正執法，不斷提升執法公信力

（八）堅持落實(shí)三項制度。全面推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度的要求，對行政執法的啟動(dòng)、調查取證、審核決定、送達執行等全部過(guò)程進(jìn)行記錄，全面系統歸檔保存，做到執法全過(guò)程留痕和可回溯管理，夯實(shí)公平公正基礎。

（九）堅持監督糾錯糾偏。各級應急管理部門(mén)的執法監督機構對本部門(mén)執法行為進(jìn)行日常監督，至少每半年要開(kāi)展一次執法效能評估；上級應急管理部門(mén)定期抽查檢查下級應急管理部門(mén)執法行為；省廳每年至少開(kāi)展一輪對各設區市監管執法的綜合監督，通過(guò)執法監督活動(dòng)發(fā)現行政執法中存在的問(wèn)題，并及時(shí)加以糾正。

（十）堅持一把尺子量到底。執法人員應當堅守法治信仰，模范遵守憲法和法律，堅持原則，秉公執法，嚴格按照標準進(jìn)行處罰，防止執法隨意、標準不一，確保執法處罰公平公正。2021年在權責清單編制完成的基礎上，全面修（制）訂我省應急管理行政處罰裁量權標準。

五、推進(jìn)文明執法，不斷改進(jìn)執法作風(fēng)

（十一）規范言行舉止。認真貫徹《安全生產(chǎn)行政執法規范用語(yǔ)指引》，著(zhù)裝整潔、統一規范、舉止端正、姿態(tài)良好、語(yǔ)言文明、用語(yǔ)規范。凡言行舉止不當被投訴，經(jīng)核查屬實(shí)的，根據情節輕重給予處理。

（十二）嚴明工作紀律。加強執法人員的廉政教育,嚴格按照中央八項規定精神和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》等開(kāi)展執法工作,做到規范、公正、陽(yáng)光、廉潔執法。

（十三）改進(jìn)工作作風(fēng)。以鐵的紀律錘煉執法隊伍，強化作風(fēng)建設，整治安全生產(chǎn)執法方面存在的“怕慢假庸散”問(wèn)題。對工作作風(fēng)不扎實(shí)、責任不落實(shí)、整治不徹底、措施不到位、執法不嚴格的，該通報的通報、該約談的約談、該問(wèn)責的問(wèn)責。

（十四）堅持嚴格執法與指導服務(wù)并重。認真落實(shí)“說(shuō)理式執法”、“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”、事故警示教育、執法檢查通報會(huì )等做法，增強企業(yè)自我防范風(fēng)險意識和主動(dòng)消除違法違規行為的自覺(jué)性，推動(dòng)企業(yè)有效化解安全風(fēng)險，減少執法措施落實(shí)的阻力。

六、推進(jìn)精準執法，不斷提高執法效能

（十五）目標鎖定要精準。原則上所有執法檢查應全部納入年度執法計劃，根據高危企業(yè)分布、執法人員數量、機構職能配置等制定年度監督檢查計劃，科學(xué)合理設定執法檢查頻次，對企業(yè)的日常執法檢查嚴格按計劃實(shí)施。開(kāi)展現場(chǎng)檢查，應當制定檢查方案，增強執法檢查的針對性、目的性。

（十六）問(wèn)題聚焦要精準。對行政執法過(guò)程中發(fā)現的多發(fā)頻發(fā)問(wèn)題、容易發(fā)生事故的重要事項和關(guān)鍵環(huán)節，要及時(shí)歸納總結，精準制訂應對措施并在本行業(yè)領(lǐng)域發(fā)布，提高執法效能。執法監督機構與監管業(yè)務(wù)部門(mén)會(huì )商研討，每半年至少開(kāi)展一次執法問(wèn)題聚焦分析總結活動(dòng)。

（十七）權責分工要精準。加快建立全省重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名單并定期更新，合理劃分省、市、縣三級執法管轄權，明確職責分工，避免多層級重復執法和執法缺位。按照全省應急管理系統行政權力和責任清單實(shí)施行政執法，嚴格按照法律法規規定履行監管責任。

（十八）法律實(shí)施要精準。準確適用法律、準確執行裁量權標準，及時(shí)查處違法執法行為。區分不同情況依法處理，防止案件處理畸輕畸重。對已立案的違法案件，要確保案件事實(shí)清楚，證據確實(shí)充分，適用法律正確，程序合法。執法監督機構對本部門(mén)執法案件按照不少于30％的比例進(jìn)行抽查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正。

七、構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的執法機制

（十九）完善行政執法責任制。嚴格依照相關(guān)法律法規規章，遵循“有權必有責、權責相一致”原則，對照全省應急管理系統統一行政權力清單，全面梳理規范對應行政權力的責任情形，逐項明確履責方式、追責情形和責任設定依據，確保做到責任清單與權力清單的銜接。

（二十）推行行政執法過(guò)錯責任追究制。行政執法人員在行政執法中出現的執法過(guò)錯行為以致造成行政權利享有人的權益受到損害，或者因錯案造成嚴重后果的，依法追究其相應責任。行政執法過(guò)錯應當追究責任的，按照干部管理權限予以實(shí)施。

（二十一）開(kāi)展行政執法效能評估制。按照《江西省應急管理廳安全生產(chǎn)監督檢查計劃執行情況督辦和評估暫行辦法》要求，每半年對本單位、本系統行政執法工作情況進(jìn)行效能評估，既發(fā)現并糾正個(gè)案存在的問(wèn)題，又了解全面情況，研究分析解決共性問(wèn)題。

（二十二）開(kāi)展案卷抽查評比制。省市應急管理部門(mén)每年要組織對下級應急管理部門(mén)案卷進(jìn)行一定數量或比例的抽查，原則上省廳抽查數量不少于40份，設區市應急管理部門(mén)抽查數量不少于30份。適時(shí)開(kāi)展優(yōu)秀案卷評比活動(dòng)，發(fā)現先進(jìn)，樹(shù)立典型。

（二十三）開(kāi)展執法比武示范制。發(fā)揮省廳行政執法示范帶頭作用，每年至少開(kāi)展一場(chǎng)現場(chǎng)執法比武示范活動(dòng)，調集市縣執法人員現場(chǎng)觀(guān)摩學(xué)習，通過(guò)對典型樣板的深入檢查解剖，集中發(fā)現和解決問(wèn)題，提升執法人員現場(chǎng)操作能力。

八、加強組織保障，確保取得實(shí)效

（二十四）加強統籌協(xié)調。全省應急管理部門(mén)要高度重視“五項執法”工作，將其納入本部門(mén)本單位全面依法行政和法治建設的重要內容，列為“一把手”工程，精心組織、統籌實(shí)施、重點(diǎn)推進(jìn)、全力落實(shí)。

（二十五）加強監督評估。省廳定期組織監督指導，嚴格落實(shí)執法監督制度，并以執法規范化建設、“三位一體”執法模式為重點(diǎn)，及時(shí)評估工作推進(jìn)的效果，發(fā)現問(wèn)題和不足，總結推廣典型經(jīng)驗和有效作法，推動(dòng)“五項執法”落地落實(shí)。

（二十六）加強宣傳引導。結合上級要求，就“五項執法”工作，開(kāi)展“踐行安全發(fā)展理念、精準履職大討論”活動(dòng)。大力宣傳應急管理法律法規和行政執法在應急管理工作中的重要地位和作用，讓行政執法人員有更多責任感、榮譽(yù)感。