實(shí)干促發(fā)展 執法淬利劍

2019年政府機構改革以來(lái)，吉安市應急管理局針對改革前安全生產(chǎn)執法存在的“寬、松、軟”問(wèn)題，集思廣益想對策，充分調研尋癥結，鐵心硬手指問(wèn)題，真抓實(shí)干謀發(fā)展，監察執法工作在新班子的領(lǐng)導下，取得喜人成績(jì)。

一、充分調研，精準施策

吉安市應急管理局在機構改革前，對企業(yè)往往采取“保姆式”監管和“家長(cháng)式”管理，在執法過(guò)程中“寬、松、軟”問(wèn)題突出，發(fā)現問(wèn)題重教育輕處罰，導致企業(yè)在安全管理和隱患排查治理中過(guò)于依賴(lài)政府，缺乏主動(dòng)意識。在機構改革新形勢下，為了找準問(wèn)題所在，在全局開(kāi)展了大討論和獻計獻策活動(dòng)，讓全體人員無(wú)形中投入到單位的建設當中，認真思考單位的發(fā)展方向。以“如何做好執法工作”和“安全生產(chǎn)執法隊伍如何為企業(yè)服務(wù)”兩個(gè)課題，組織人員到基層、到企業(yè)開(kāi)展調研，并撰寫(xiě)《如何做好執法工作》、《打造服務(wù)型安全生產(chǎn)執法隊伍》兩篇調研報告。通過(guò)調研，摸清企業(yè)底數，找準問(wèn)題所在，并制訂針對性的對策措施，把加大執法力度，提高執法隊伍能力，服務(wù)企業(yè)促發(fā)展作為監察執法的主要努力方向。

二、多措并舉，震懾不法

為提升安全生產(chǎn)執法效能，從根本上解決執法“寬松軟”的問(wèn)題，吉安市執法支隊組織全市開(kāi)展了暗查暗訪(fǎng)、交叉執法、錯時(shí)執法、專(zhuān)項執法等多種形式的安全生產(chǎn)執法活動(dòng)，有效打擊企業(yè)的不法行為，保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢。一是深入開(kāi)展暗查暗訪(fǎng)。“3·21”響水爆炸事故發(fā)生以后，為切實(shí)排除?；髽I(yè)的安全隱患，防止同類(lèi)問(wèn)題發(fā)生。全市各級組織多個(gè)暗訪(fǎng)組，對13個(gè)縣區的全部?；?/span>企業(yè)和近10%的其它企業(yè)進(jìn)行了暗查暗訪(fǎng)，掌握了各地安全生產(chǎn)監管及?；?/span>、建筑施工、交通運輸等企業(yè)履行主體責任的真實(shí)情況。二是認真開(kāi)展交叉執法，為加強市、縣、區執法人員學(xué)習交流，減少人情執法現象，扎實(shí)開(kāi)展了交叉執法活動(dòng)。抽調縣、區應急管理部門(mén)執法人員組成檢查組對遂川、永豐、吉水、泰和、吉安縣、青原區等地開(kāi)展異地交叉執法檢查。三是適時(shí)組織錯時(shí)執法。8月份是?；髽I(yè)事故易發(fā)多發(fā)期，事故往往在非工作時(shí)間發(fā)生，為做好高溫季節?；髽I(yè)安全生產(chǎn)工作，及時(shí)開(kāi)展的了錯時(shí)執法。利用晚上12點(diǎn)以后、節假日、周末等時(shí)段開(kāi)展執法，警醒企業(yè)時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根“弦”。四是突出抓好專(zhuān)項執法。以推進(jìn)“10+1”專(zhuān)項整治、“打非治違”百日行動(dòng)、“三項整治”和集中整治行動(dòng)為切入點(diǎn)，大力開(kāi)展專(zhuān)項執法。2019年全市共取締關(guān)閉非法和不符合安全企業(yè)371家，責令停產(chǎn)整頓623家，罰款1502萬(wàn)元，行政拘留87人，移送追究刑事責任14人。認真組織“生產(chǎn)安全事故調查處理情況檢查”，開(kāi)展了2輪事故查處攻堅行動(dòng)，對23起往年積存案件完成結案處理，繳納拖欠行政罰款404.78萬(wàn)元。多種形式的執法活動(dòng)，樹(shù)立了安全生產(chǎn)執法權威，提高了社會(huì )認知度，有效震懾不法行為。同時(shí)使各級執法上下聯(lián)動(dòng)，想互交流，培養了執法干部，推動(dòng)了隊伍建設。

三、典型示范，以?xún)?yōu)激劣

吉安市應急管理局大力開(kāi)展各項爭先創(chuàng )優(yōu)活動(dòng)，通過(guò)示范激勵作用，匯聚起強大的正能量，激發(fā)了安監執法干部干事創(chuàng )業(yè)的工作熱情；同時(shí)為企業(yè)安全生產(chǎn)立起了“參照物”，大大提高了企業(yè)落實(shí)主體責任的主動(dòng)性。利用報紙、電臺等多種手段和途徑，進(jìn)行廣泛、深入的宣傳，擴大先進(jìn)典型的影響力輻射力，營(yíng)造了學(xué)先進(jìn)、比先進(jìn)、趕先進(jìn)的良好氛圍。一是在執法隊伍中開(kāi)展“安全生產(chǎn)執法標兵選樹(shù)”和安全生產(chǎn)執法案卷評審活動(dòng)。全市安全生產(chǎn)“十大執法標兵”選樹(shù)工作，為執法工作指明了方向，為執法人員樹(shù)立了榜樣。借省應急廳開(kāi)展“全省安全生產(chǎn)執法案卷評審活動(dòng)”時(shí)機，吉安應急管理局先行在全市開(kāi)展了兩輪“全省安全生產(chǎn)執法案卷評審活動(dòng)”，不僅規范了本市的安全生產(chǎn)執法案卷，也提高執法人員的執法水平，更是在全省安全生產(chǎn)執法案卷評審活動(dòng)中榮獲優(yōu)秀組織單位，有3宗案卷入選全省十佳優(yōu)秀案卷。二是在企業(yè)層面開(kāi)展了“十佳安全示范企業(yè)”、“十佳應急預案”和“十佳警示教育案例”活動(dòng)。為企業(yè)履行法律法規，如何開(kāi)展安全生產(chǎn)工作提供了標桿，促進(jìn)企業(yè)之間相互學(xué)習借鑒，提高了企業(yè)履行主體責任的自覺(jué)性。

四、服務(wù)企業(yè)，壓實(shí)責任

吉安市安全生產(chǎn)執法支隊采取說(shuō)理式執法、誰(shuí)執法誰(shuí)服務(wù)、事故警示教育、執法情況通報、警示約談等執法方式，全方位服務(wù)企業(yè)，妥善處理好嚴格執法與熱情服務(wù)、嚴厲處罰與說(shuō)服務(wù)教育、嚴厲打擊與保護發(fā)展的關(guān)系。一是服務(wù)企業(yè)面對面。堅持把服務(wù)寓于執法當中，為企業(yè)安全發(fā)展“問(wèn)癥把脈”，采取點(diǎn)對點(diǎn)服務(wù)和專(zhuān)項培訓等方式服務(wù)企業(yè)。全年共培訓“三項崗位人員”和特種人員7100人次，舉辦了2期監管人員業(yè)務(wù)培訓班和7期企業(yè)安全管理人員培訓班共計700人次，實(shí)現人員全覆蓋。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，建立安全監察長(cháng)效機制。為解決全市?；髽I(yè)執法力量不足、專(zhuān)業(yè)技術(shù)欠缺的問(wèn)題，市縣共聘請16名專(zhuān)家掛職。推行工業(yè)園區管委會(huì )牽頭，應急、消防和專(zhuān)家聯(lián)合執法的“1+3”管理執法模式，組織專(zhuān)家對124家企業(yè)進(jìn)行“上門(mén)會(huì )診”，建立安全風(fēng)險隱患清單。二是警示教育敲警鐘。通過(guò)創(chuàng )辦公眾號、辦門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、在井岡山報和吉安電視臺開(kāi)辟安全生產(chǎn)專(zhuān)欄等方式，開(kāi)展立體化宣傳教育。工會(huì )、共青團等部門(mén)分別開(kāi)展了“安康杯”競賽和“青年安全生產(chǎn)示范崗”創(chuàng )建活動(dòng)。每月編發(fā)《吉安市安全生產(chǎn)形勢分析報告》，2019年共開(kāi)展了4輪787場(chǎng)次警示教育活動(dòng)。認真召開(kāi)執法檢查活動(dòng)通報會(huì )，一對一的通報隱患問(wèn)題，分析問(wèn)題原因，提出整改要求。嚴格落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”要求，推進(jìn)普法與執法有機融合，將普法宣傳教育滲透到執法檢查全過(guò)程，推動(dòng)企業(yè)樹(shù)牢安全發(fā)展理念。三是嚴肅約談壓責任。堅持把警示約談作為推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責任和隱患問(wèn)題整改的重要抓手，對責任單位和責任人真正打到痛處，讓他們真正痛定思痛，痛改前非，有效防止事故發(fā)生。2019年開(kāi)展了4輪督查行動(dòng)，共督查部門(mén)和企業(yè)404家。通過(guò)嚴肅約談責任部門(mén)和企業(yè)，有力促進(jìn)了1358項問(wèn)題隱患的整改和“五個(gè)一批”措施落實(shí)到位。