關(guān)于進(jìn)一步加強尾礦庫監督管理工作的指導意見(jiàn)
贛安監管一字〔2012〕239號
關(guān)于進(jìn)一步加強尾礦庫監督管理工作的指導意見(jiàn)
各設區市安監局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、國土資源局、環(huán)境保護局、水利水務(wù)局：
為深入貫徹《江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(贛府發(fā)〔2010〕32號)、《江西省人民政府關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉的實(shí)施意見(jiàn)》(贛府發(fā)〔2012〕14號，以下統稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)精神，切實(shí)落實(shí)尾礦庫管理的企業(yè)主體責任，進(jìn)一步提高尾礦庫監督管理工作的科學(xué)化、規范化水平，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故和次生突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，根據《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《環(huán)境保護法》、《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)、《土地復墾條例》(國務(wù)院令第592號)、《國家安全監管總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部關(guān)于進(jìn)一步加強尾礦庫監督管理工作的指導意見(jiàn)》(安監總管一〔2012〕32號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)、《國家安全監管總局、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、國土資源部、環(huán)境保護部關(guān)于印發(fā)全國尾礦庫專(zhuān)項整治活動(dòng)2011年工作總結和2012年重點(diǎn)工作安排的通知》(安監總一〔2012〕85號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)等法律法規和文件規定，結合本省實(shí)際，提出如下指導意見(jiàn)：
一、進(jìn)一步增強新形勢下做好尾礦庫監督管理工作的責任感和緊迫感
(一)加強尾礦庫監督管理是堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的必然要求。尾礦庫是維持礦山企業(yè)正常生產(chǎn)的必要設施，對國民經(jīng)濟及礦業(yè)經(jīng)濟持續健康發(fā)展發(fā)揮著(zhù)重要基礎作用。尾礦庫也是重大危險源之一，一旦發(fā)生事故，必然對人民的生命財產(chǎn)安全造成嚴重損害，對環(huán)境構成嚴重威脅。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，必須堅持以人民的生命財產(chǎn)安全為根本，加快推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，切實(shí)落實(shí)企業(yè)對尾礦庫管理的主體責任，大力加強尾礦庫監督管理工作，進(jìn)一步構建尾礦庫監督管理工作的長(cháng)效機制。
(二)加強尾礦庫監督管理是構建和諧社會(huì )的內在要求。隨著(zhù)我省經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，礦產(chǎn)品生產(chǎn)及需求日趨旺盛，尾礦庫安全、環(huán)保壓力不斷加大，人民群眾對尾礦庫安全、環(huán)保工作日益關(guān)注，對尾礦庫監督管理工作提出了新要求和新期待，尾礦庫運行安全已經(jīng)成為影響一些地區社會(huì )安全穩定的重要因素之一。各地區、各有關(guān)部門(mén)要站在構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的高度，充分認識加強尾礦庫監督管理工作的重要性，進(jìn)一步構筑科學(xué)、安全、環(huán)保的工作體系，有效防范和遏制尾礦庫生產(chǎn)安全事故和次生突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，為和諧社會(huì )建設提供有效保障。
(三)加強尾礦庫監督管理是促進(jìn)尾礦庫安全環(huán)保形勢根本好轉的迫切要求。近年來(lái)，為遏制尾礦庫生產(chǎn)安全事故和次生突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，各地區、各有關(guān)部門(mén)按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府要求，采取了一系列強有力政策措施，尾礦庫安全、環(huán)保工作得到了明顯改進(jìn)和加強，尾礦庫建設發(fā)展水平有了較大提升。但是，尾礦庫安全生產(chǎn)、環(huán)境保護形勢依然嚴峻。特別是近年來(lái)全球氣候異常，極端天氣狀況頻頻出現，對尾礦庫安全運行構成嚴重威脅，加之我省尾礦庫數量大，存在建設標準偏低、企業(yè)主體責任落實(shí)不到位、監管力量薄弱等問(wèn)題，迫切要求進(jìn)一步加強尾礦庫監督管理工作，全面落實(shí)尾礦庫監督管理各項規章、標準、制度和措施，努力促進(jìn)尾礦庫安全、環(huán)保形勢明顯好轉乃至根本好轉。
二、總體要求和目標任務(wù)
(四)總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹(shù)立以人為本、節約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續發(fā)展的科學(xué)理念，全面貫徹落實(shí)省政府《實(shí)施意見(jiàn)》和有關(guān)法律法規以及《指導意見(jiàn)》、《通知》等有關(guān)文件規定，以推動(dòng)尾礦庫企業(yè)科學(xué)發(fā)展、有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故和次生突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生、構建尾礦庫監督管理工作長(cháng)效機制為目標，進(jìn)一步創(chuàng )新尾礦庫監督管理工作思路，明確工作職責，強化措施落實(shí)，嚴把尾礦庫安全、環(huán)保準入關(guān)，切實(shí)加強尾礦庫日常管理、監督、隱患排查治理以及尾礦綜合利用等各項工作，積極采用先進(jìn)科技手段，提高尾礦庫本質(zhì)安全水平，努力實(shí)現尾礦庫安全、環(huán)保狀況持續穩定好轉。
(五)目標任務(wù)。進(jìn)一步強化落實(shí)監督管理職責，扎實(shí)推進(jìn)尾礦庫專(zhuān)項整治行動(dòng)，依法嚴厲打擊或取締關(guān)閉非法生產(chǎn)和不具備安全生產(chǎn)條件、嚴重污染環(huán)境的尾礦庫，建立完善尾礦庫隱患排查治理長(cháng)效機制。
1.及時(shí)治理危庫、險庫，2013年底前全省尾礦庫病庫數量控制在已取證尾礦庫總量的5%以?xún)?，基本消除危、險尾礦庫;
2.2013年底前，對閑置、廢棄尾礦庫依法實(shí)施閉庫或有效治理，杜絕出現新的無(wú)主管單位的尾礦庫;
3.全面推進(jìn)尾礦庫安全生產(chǎn)標準化建設，2013年6月底前，生產(chǎn)運行尾礦庫全部達到安全生產(chǎn)標準化三級(含三級)以上等級，尾礦庫班組安全建設全面實(shí)施;
4.大力推進(jìn)尾礦庫先進(jìn)適用技術(shù)的應用及研發(fā)，積極引導各地區和尾礦庫企業(yè)啟用在線(xiàn)監測、尾砂充填和干式排尾等先進(jìn)適用技術(shù)。2013年6月底前三等及以上在用尾礦庫和中央財政資金支持治理的尾礦庫、部分位于敏感區域的尾礦庫完成在線(xiàn)監測系統建設。
5.推進(jìn)無(wú)尾礦山建設，2012年底前，樹(shù)立10家尾砂充填礦井、10家尾砂用于制作建材等綜合利用的典型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位;
6.依托國家尾礦庫管理平臺、“金安”信息化平臺建設省級平臺，實(shí)現對尾礦庫的動(dòng)態(tài)管理，建立尾礦庫安全生產(chǎn)基礎數據庫和“天地一體化”監控體系;
7.進(jìn)一步落實(shí)尾礦庫企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境安全主體責任，建立完善安全生產(chǎn)環(huán)保責任制和規章制度，建立健全安全和環(huán)保管理機構，加強技術(shù)管理，每座尾礦庫應至少配備一名熟悉尾礦庫業(yè)務(wù)的安全技術(shù)管理人員，組織開(kāi)展尾礦庫安全、環(huán)保技術(shù)管理人員尾礦庫學(xué)歷化再教育。
8.強化監管，實(shí)施尾礦庫建設、工勘、設計、施工、監理動(dòng)態(tài)監管，進(jìn)一步規范尾礦庫建設、運行、回采、閉庫、隱患治理程序和各個(gè)環(huán)節工作。
三、加強監管、嚴格準入，全面提升尾礦庫監督管理工作科學(xué)化水平
(六)持續深化尾礦庫專(zhuān)項整治行動(dòng)。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強對尾礦庫專(zhuān)項整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導，健全完善尾礦庫監督管理體制機制，堅決依法嚴厲打擊或取締關(guān)閉非法生產(chǎn)和不具備安全生產(chǎn)條件、嚴重污染環(huán)境的尾礦庫，加大對無(wú)主管單位尾礦庫的整治力度，及時(shí)治理危、險庫。要進(jìn)一步督促尾礦庫企業(yè)切實(shí)落實(shí)尾礦庫管理主體責任，健全完善尾礦庫安全、環(huán)保管理制度，加強技術(shù)和現場(chǎng)管理，排查消除尾礦庫重大隱患，有效監控運行情況。要嚴格按照財政部、國家安全監管總局印發(fā)的《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》(財企〔2012〕16號)規定的標準，足額提取尾礦庫安全生產(chǎn)費用。要切實(shí)提高選礦工藝，不得將礦石或所謂的“低品位、邊角料”銷(xiāo)售給無(wú)尾礦庫安全生產(chǎn)許可證的選礦企業(yè)選礦。要維護尾礦庫企業(yè)的合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，嚴厲打擊偷盜破壞尾礦庫安全監測設施、環(huán)保設施和應急救援物資的行為。要嚴格尾礦庫項目工程建設管理，認真清理整頓尾礦庫項目核準、工程勘察、設計、施工、監理等環(huán)節存在的突出問(wèn)題。
(七)嚴格尾礦庫建設項目行政許可工作。要嚴格尾礦庫建設項目行政許可工作，嚴把安全、環(huán)保準入關(guān)，督促新建尾礦庫企業(yè)嚴格執行許可制度，新建金屬非金屬地下礦山必須對能否采用充填采礦法進(jìn)行論證并優(yōu)先推行充填采礦法，新建四、五等尾礦庫優(yōu)先采用一次性筑壩方式。要嚴格控制新建尾礦庫、獨立選礦廠(chǎng)建設項目，尤其是庫容小于100萬(wàn)立方米、服務(wù)年限少于5年的尾礦庫建設項目。要嚴格審查尾礦庫建設用地條件，不符合土地利用總體規劃的，一律不予辦理建設用地手續，并依法取締關(guān)閉無(wú)證占地非法生產(chǎn)的企業(yè)。2011年3月5日《土地復墾條例》實(shí)施前已經(jīng)辦理建設用地手續，目前繼續使用的尾礦庫，造成土地毀損的，土地復墾義務(wù)人應當按照規定補充編制土地復墾方案。新建尾礦庫的土地復墾義務(wù)人應當在辦理建設用地申請或相關(guān)手續時(shí)，隨有關(guān)報批材料報送土地復墾方案。尾礦庫閉庫工程未經(jīng)安監部門(mén)驗收批復，尾礦庫再利用(含復墾)未經(jīng)安全生產(chǎn)許可部門(mén)或者原閉庫審批部門(mén)審查同意的，有關(guān)部門(mén)不得批準其進(jìn)行土地復墾。同時(shí)，土地復墾義務(wù)人應當將土地復墾費用列入生產(chǎn)成本或建設項目總投資。要嚴格執行新建尾礦庫環(huán)境影響評價(jià)制度，并按照環(huán)評審批要求修建配套的污染防治設施，未經(jīng)審批許可不得擅自開(kāi)工建設，未經(jīng)環(huán)保驗收不得投入運行或使用。對未執行尾礦庫建設項目環(huán)境影響評價(jià)制度和環(huán)保設施“三同時(shí)”制度，以及自2005年2月以后未執行尾礦庫建設項目安全設施“三同時(shí)”制度的，要責令其限期補辦相關(guān)手續，并依法進(jìn)行處罰。對達不到安全環(huán)保要求的尾礦庫，要責令其限期整改和治理，經(jīng)整改和治理仍達不到要求的，要依法予以關(guān)閉停用。對于達不到安全生產(chǎn)條件的，一律不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。要嚴格安全許可制度，在已建成尾礦庫的上游、下游建設生產(chǎn)、生活設施的建設項目，應當經(jīng)過(guò)當地政府相關(guān)部門(mén)審查同意，未履行相關(guān)手續的，由政府組織拆除違規建設的設施。要嚴格把好“項目立項”前置條件關(guān)，原則上不允許涉河建設尾礦庫(包括攔擋壩、沉砂池)，確需涉河建設尾礦庫的，必須經(jīng)水利主管等部門(mén)審批同意;嚴禁在飲用水源一級保護區和自然保護區建設尾礦庫;要嚴格控制尾礦庫加高擴容，凡尾礦庫無(wú)正規設計的，或尾礦庫下游有人員聚集場(chǎng)所以及涉及集中居民區的，不得加高擴容;加高擴容初步設計安全專(zhuān)篇編制單位原則上要由原設計單位或具有甲級相應資質(zhì)設計單位承擔。
(八)加強對尾礦庫企業(yè)的日常監督檢查和隱患排查治理的督促指導。要進(jìn)一步加強對尾礦庫企業(yè)的監督管理，督促檢查有關(guān)地區及企業(yè)嚴格執行尾礦庫相關(guān)法律、法規和標準，建立完善尾礦庫基本情況數據庫，進(jìn)一步建立完善尾礦庫基本情況和環(huán)境風(fēng)險信息報送系統。要督促尾礦庫企業(yè)開(kāi)展隱患排查，采取聯(lián)合執法等有效方式對企業(yè)排查治理隱患情況進(jìn)行督查。要加強對尾礦庫排污申報的登記管理，對污染環(huán)境的尾礦庫責令停止使用、限期治理，或提請當地縣級以上人民政府依法實(shí)施關(guān)閉。要督促尾礦庫企業(yè)編制完善事故應急預案和評審備案，并定期組織演練。
(九)實(shí)施清潔生產(chǎn)，大力推進(jìn)尾礦綜合利用工作。要加大政策支持引導力度，鼓勵引導相關(guān)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，開(kāi)發(fā)應用資源利用率高、污染產(chǎn)生量少的選礦工藝技術(shù)，有效減少含有毒有害物尾礦及污染物的排放。要按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)“十二五”資源綜合利用指導意見(jiàn)和大宗固體廢物綜合利用方案的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2011〕2919號)、《金屬尾礦綜合利用專(zhuān)項規劃(2010-2015年)》(工信部聯(lián)〔2010〕174號)、《關(guān)于印發(fā)〈大宗工業(yè)固體廢物綜合利用〉“十二五”規劃的通知》(工信部規〔2011〕600號)要求，抓緊制定尾礦庫綜合利用專(zhuān)項扶助政策，積極開(kāi)展尾礦綜合利用，加快尾礦綜合利用示范基地建設，重點(diǎn)扶持和培育一批尾礦綜合利用骨干企業(yè)，實(shí)現尾礦變廢為寶，有效減少尾礦庫堆存總量，緩解尾礦堆存所帶來(lái)的環(huán)境污染和安全隱患。要切實(shí)加強對尾礦綜合利用的監督管理，督促尾礦庫企業(yè)及時(shí)辦理尾礦庫綜合利用項目核準手續，嚴格按照經(jīng)安監部門(mén)審查批準的設計進(jìn)行尾礦回采，并加強尾礦回采期間日常安全管理和檢查，嚴防對尾礦壩安全和周邊環(huán)境造成影響。要進(jìn)一步做好尾礦資源調查，建立尾礦資源綜合利用信息網(wǎng)絡(luò )平臺。
(十)大力推進(jìn)尾礦庫先進(jìn)適用技術(shù)的應用及研發(fā)。要積極引導各地區和各尾礦庫企業(yè)應用在線(xiàn)監測、尾礦充填和干式排尾等先進(jìn)適用技術(shù)，采用《中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱》(國家發(fā)改委公告2010年第14號)和《金屬尾礦庫綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄》(工聯(lián)節〔2011〕第139號)中的綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)。要求三等以上尾礦庫和中央財政資金支持治理的尾礦庫、部分位于敏感區域的尾礦庫建立完善在線(xiàn)監測系統，逐步建立尾礦庫安全生產(chǎn)基礎數據庫和“天地一體化”監控體系。要積極推動(dòng)各地區和尾礦庫企業(yè)加大科技投入，進(jìn)一步改善尾礦庫建設和生產(chǎn)的工藝、技術(shù)、裝備、設施。要進(jìn)一步重視尾礦庫安全、環(huán)?？蒲泄ぷ?，針對極端氣候條件和尾礦庫安全、環(huán)保面臨的現實(shí)難題，加大自主研發(fā)創(chuàng )新工作力度，不斷提高尾礦庫安全環(huán)境科技保障水平。要按照統籌規劃、突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導、分步實(shí)施的原則，有序推進(jìn)我省非煤礦山無(wú)尾礦山建設工作。大力推動(dòng)新建、改建、擴建礦山積極采用尾礦充填采礦法;鼓勵采用一次性筑壩方式建設尾礦庫，不宜采用充填采礦法、擬建四等、五等庫的，自然條件允許的一律采用一次性筑壩方式建尾礦庫。
(十一)嚴格閉庫程序和閉庫尾礦庫的監督管理。各地區和各有關(guān)部門(mén)要督促尾礦庫企業(yè)嚴格履行尾礦庫閉庫手續，落實(shí)閉庫后的管理責任，嚴把閉庫工程安全、環(huán)保設施設計審查和竣工驗收關(guān)。對解散或者關(guān)閉破產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位已關(guān)閉或者停用尾礦庫，其管理工作由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位出資人或其上級主管單位負責;無(wú)上級主管單位或者出資人不明確的，由縣級以上人民政府指定管理單位。尾礦庫運行到設計最終標高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)的，應當在一年內完成閉庫。凡不對停用尾礦庫進(jìn)行閉庫治理的尾礦庫企業(yè)，應按照《土地復墾條例》第十八條規定繳納土地復墾費，有關(guān)部門(mén)不得為其辦理新增項目的核準備案，不得批準環(huán)保和安全手續。尾礦庫閉庫后，土地復墾義務(wù)人應嚴格按照土地復墾方案要求完成土地復墾義務(wù)，并及時(shí)向項目所在地國土資源部門(mén)申請驗收。國土資源部門(mén)要監督用地單位及時(shí)將土地復墾為耕地、林地或園地等農用地，交還給原農村集體經(jīng)濟組織使用。同時(shí)，要加強對已閉庫尾礦庫地質(zhì)災害防治管理工作的監督管理。
(十二)加強對攔擋壩、尾砂池安全監管管理。各地和各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強攔擋壩、尾砂池的安全監管，要提高認識，加強領(lǐng)導，采取措施，切實(shí)抓好落實(shí)。要利用各種時(shí)機，大力宣傳對攔擋壩、尾砂池實(shí)施安全生產(chǎn)許可的合法性、必要性，督促攔擋壩、尾砂池企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。對正在運行的攔擋壩、尾砂池要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”的原則，地方政府應該明確監管部門(mén)，落實(shí)監管職責;對于新建的攔擋壩、沉砂池，要嚴格履行非煤礦山建設項目安全設施“三同時(shí)”審批和手續。要進(jìn)一步建立和完善現有攔擋壩、沉砂池類(lèi)尾礦庫的基本情況檔案，并嚴格按照有關(guān)規定，實(shí)施省、設區市、縣三級安監部門(mén)分級許可制度。
(十三)強化依法監管、重點(diǎn)推進(jìn)“打非治違”和整頓關(guān)閉工作。各地區有關(guān)部門(mén)對未取得安全生產(chǎn)許可證、未進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)、未通過(guò)安全和環(huán)保設施“三同時(shí)”驗收的尾礦庫，要立即責令停建或停產(chǎn)，限期整改，經(jīng)整改仍達不到要求的，堅決依法取締關(guān)閉。要嚴格建設用地審批制度，依法查處未按規定辦理用地手續的行為，并依法取締關(guān)閉無(wú)證占地非法生產(chǎn)的企業(yè)。對拒不執行安全生產(chǎn)許可制度和擅自利用廢棄尾礦庫進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，要依法取締并追究責任。對超量排放儲存尾礦、沒(méi)有正規設計或私堆亂建、擅自違規加高壩體以及嚴重污染環(huán)境的尾礦庫，要暫扣或吊銷(xiāo)企業(yè)相關(guān)證照，對嚴重違規的，要落實(shí)取締關(guān)閉措施，確保安全和環(huán)境。要落實(shí)治理責任，采取有效措施，落實(shí)被取締關(guān)閉尾礦庫企業(yè)閉庫資金，限期履行閉庫手續。
四、落實(shí)主體責任，夯實(shí)安全、環(huán)?；A
(十四)建立完善規章制度，加強現場(chǎng)管理，確保尾礦庫運行安全。要進(jìn)一步落實(shí)尾礦庫企業(yè)主體責任，把尾礦庫作為一個(gè)獨立、特殊的生產(chǎn)系統進(jìn)行運行管理，提高管理層級，健全完善嚴格的建設、生產(chǎn)、安全、環(huán)保規章制度，認真落實(shí)汛期或極端天氣下企業(yè)領(lǐng)導值班值守制度。要自覺(jué)開(kāi)展有針對性的教育培訓，強化崗位作業(yè)人員技能培訓，企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)培訓合格，取得資格證書(shū)后方可任職或上崗作業(yè)。要嚴格按照設計要求進(jìn)行作業(yè)，確保尾礦庫干灘長(cháng)度、安全超高、排水構筑物過(guò)流能力等重要指標符合設計要求，尾礦庫回水、尾砂處理等符合環(huán)保要求。要建立完善并嚴格執行尾礦庫隱患排查治理制度，切實(shí)做到整改措施、責任、資金、時(shí)限和預案“五到位”。要建立尾礦庫安全、環(huán)保管理檔案、工程技術(shù)檔案、隱患排查治理檔案和年度、季度作業(yè)計劃，并妥善保存。2012年底前，省屬企業(yè)尾礦庫和三等及以上尾礦庫的生產(chǎn)單位實(shí)現尾砂排放有年度、季度作業(yè)計劃;2013年起實(shí)現在運行的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位尾砂排放有年度、季度作業(yè)計劃。
(十五)全面推進(jìn)尾礦庫安全生產(chǎn)標準化建設，不斷提升尾礦庫安全環(huán)境保障水平。各地區、各尾礦庫企業(yè)要深入開(kāi)展以崗位達標、專(zhuān)業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全生產(chǎn)標準化建設，設定具體目標，采取有針對性的措施，強力推進(jìn)，力爭在2013年6月底前，生產(chǎn)運行的尾礦庫均達到安全生產(chǎn)標準化三級以上(含三級)。各地區要嚴格按照《國家安全監管總局關(guān)于進(jìn)一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)標準化建設工作的通知》(安監總管一〔2011〕104號)和省安監局《關(guān)于進(jìn)一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)標準化建設工作的通知》(贛安監管一字〔2011〕261號)要求，健全完善尾礦庫安全生產(chǎn)標準化建設評審標準體系、評審組織體系和激勵約束體系，積極引導推動(dòng)企業(yè)依標設計、依標建設、依標生產(chǎn)、依標管理，逐步建立自我約束、自我完善、持續改進(jìn)的安全生產(chǎn)工作機制，最大限度地消除作業(yè)過(guò)程中可能產(chǎn)生的事故隱患，防范尾礦庫生產(chǎn)安全事故和次生突發(fā)環(huán)境事件。要把安全生產(chǎn)標準化建設與安全許可、安全整治、選樹(shù)典型結合起來(lái)，與嚴格要求、示范引導、推動(dòng)工作結合起來(lái)，進(jìn)一步規范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，全面推動(dòng)尾礦庫企業(yè)積極開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建活動(dòng)。
五、突出預防為主、強化綜合治理，提升尾礦庫監督管理和應急保障能力
(十六)突出預防為主，強化尾礦庫隱患綜合治理。要進(jìn)一步建立完善尾礦庫隱患排查治理長(cháng)效機制，定期組織尾礦庫專(zhuān)項檢查，建立健全防汛安全責任制，落實(shí)重大隱患逐級掛牌督辦制度，努力實(shí)現隱患排查治理的常態(tài)化、制度化、規范化。要嚴格按照《尾礦庫隱患綜合治理方案》的要求，繼續深化無(wú)證尾礦庫治理，進(jìn)一步研究支持無(wú)能力治理尾礦庫閉庫的政策措施，進(jìn)一步明確職責，強化措施，扎實(shí)開(kāi)展尾礦庫隱患綜合治理，重點(diǎn)整治危、險、病庫，有效消除危庫和險庫減少病庫數量。要組織好中央預算內投資和中央財政支持無(wú)主尾礦庫隱患治理及閉庫項目的審核、申報和實(shí)施工作，加強監督檢查，嚴把項目竣工驗收關(guān)，確保治理效果，并結合實(shí)際和新出現的問(wèn)題，研究制定深化整治行動(dòng)的政策措施和方案。要督促各地區組織專(zhuān)家隊伍或有資質(zhì)的中介機構，對等別不清、安全度不明的尾礦庫進(jìn)行全面徹底的鑒定，為實(shí)施科學(xué)監管、科學(xué)治理提供依據。
(十七)強化監督管理能力建設，不斷提升尾礦庫科學(xué)監管水平。要建立完善覆蓋全面、監管到位、監督有力的政府監管體系，進(jìn)一步加強對各級尾礦庫監管人員法律法規和業(yè)務(wù)知識的培訓，教育引導各級監管人員嚴格履行執法程序，依法行政，強化行政執法監督，不斷提高監管執法水平。要進(jìn)一步加強尾礦庫監管裝備建設，提高監管技術(shù)裝備水平，強化基層站點(diǎn)監管能力，重點(diǎn)加強對企業(yè)安全、環(huán)保的現場(chǎng)監管和技術(shù)指導服務(wù)。要加大責任追究力度，對違規審批、疏于監管、工作不力導致發(fā)生事故的單位、尾礦庫企業(yè)和有關(guān)人員，要依照有關(guān)規定，嚴肅追究責任。
(十八)切實(shí)加強尾礦庫應急救援工作，有效提升應急處置能力。各有關(guān)部門(mén)和尾礦庫企業(yè)要充分認識極端氣候對尾礦庫安全、環(huán)保威脅的嚴重性，切實(shí)強化尾礦庫應急預案的修訂、備案、審查和演練工作，特別是進(jìn)一步完善地方、企業(yè)應急管理和協(xié)調機制。要強化應急保障，配備必要的應急救援器材、設備和物資。要加強應急值班值守和檢查巡查，認真落實(shí)汛期或極端天氣下企業(yè)領(lǐng)導值班值守制度，特別要加強停用庫的值班值守和檢查巡查，實(shí)施責任到人和專(zhuān)盯制度，暢通信息，保證及時(shí)發(fā)現險情、及時(shí)處理、及時(shí)上報。尾礦庫出現重大險情時(shí)，要及時(shí)啟動(dòng)應急預案，開(kāi)展應急搶險救援，最大限度地減少財產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會(huì )影響。要按照《關(guān)于認真做好2012年各類(lèi)水工程運用計劃編制工作的通知》(贛汛〔2012〕1號)要求，做好尾礦庫度汛方案編制及備案工作。要按照《江西省安全生產(chǎn)“十二五”規劃》(贛府廳發(fā)〔2011〕59號)和《江西省非煤礦山安全生產(chǎn)“十二五”規劃》(贛安監管一字〔2012〕57號)的總體要求和部署，以應急全過(guò)程管理為主線(xiàn)，加強尾礦庫應急能力建設和流域防控工程建設，力爭“十二五”期間尾礦庫應急管理水平有較大提升，有效遏制各類(lèi)尾礦庫生產(chǎn)安全事故和次生突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。
六、緊密配合，建立完善尾礦庫監督管理長(cháng)效機制
(十九)建立完善聯(lián)合執法工作機制。各地區要進(jìn)一步完善政府統一領(lǐng)導，安全監管、環(huán)境保護、國土資源、水利等相關(guān)部門(mén)密切配合和共同參與的尾礦庫安全、環(huán)保聯(lián)合執法工作機制，加大協(xié)調力度，加強聯(lián)合執法、信息通報和資源共享，實(shí)施綜合治理。對未取得尾礦庫安全生產(chǎn)許可證或者尾礦庫安全生產(chǎn)許可證被撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)的采選礦企業(yè)，不得為其尾礦庫生產(chǎn)提供用水、用電。推動(dòng)建立尾礦庫應急救援聯(lián)動(dòng)機制，督促尾礦庫主管單位與周邊居民、工廠(chǎng)、市場(chǎng)、學(xué)校及其他重要設施單位建立聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機制，進(jìn)一步提升尾礦庫安全、環(huán)保應急響應水平。
(二十)加大事故及違法違規行為查處工作力度。要按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，對發(fā)生尾礦庫生產(chǎn)安全事故和環(huán)境污染事件的企業(yè)，要依法進(jìn)行嚴肅查處，并逐級實(shí)行事故查處掛牌督辦和跟蹤督辦制度。要加強對尾礦庫中介服務(wù)機構的監督管理，發(fā)現存在弄虛作假、服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題的中介服務(wù)機構，要依法進(jìn)行查處，對情節嚴重的要吊銷(xiāo)相關(guān)證照。對將礦石或所謂的“低品位、邊角料”銷(xiāo)售給有尾礦庫但無(wú)尾礦庫安全生產(chǎn)許可證的、或尾砂、尾水處理設施不符合安全、環(huán)保要求的選礦企業(yè)選礦，按《安全生產(chǎn)法》第八十六條予以處罰。
(二十一)加強宣傳教育，不斷提高公眾安全、環(huán)保意識。各地區和各有關(guān)部門(mén)要廣泛開(kāi)展有關(guān)尾礦庫生產(chǎn)安全、環(huán)境安全隱患危害的教育，增強公眾對人身安全和身體健康的保護意識。要建立完善尾礦庫安全、環(huán)保社會(huì )監督機制，加大輿論監督、公眾監督力度，鼓勵公眾積極參與尾礦庫監督和隱患治理工作。要大力宣傳有關(guān)法律法規知識，普及尾礦庫安全、環(huán)?；局R，提高尾礦庫監管人員、企業(yè)業(yè)主、從業(yè)人員和公眾的法制意識，增強其防范應對尾礦庫安全、環(huán)保問(wèn)題的能力。要進(jìn)一步強化教育培訓，提高全員安全意識，提升安全技能。要大力開(kāi)展尾礦庫安全管理人員學(xué)歷化教育培訓，增強尾礦庫安全管理人員的管理能力。
(二十二)加強政策研究，解決突出問(wèn)題。要針對我省目前尾礦庫數量多、規模小的問(wèn)題，進(jìn)一步研究制定尾礦庫建設規劃和整合政策，控制五等尾礦庫建設，探索建設獨立的尾礦庫企業(yè)，專(zhuān)門(mén)從事尾礦庫的經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現尾礦的集中排放、統一管理，有效減少土地占用，提高專(zhuān)業(yè)化管理水平。針對尾礦庫下游居民搬遷問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)要積極研究制定相關(guān)政策措施。針對當前尾礦庫閉庫出現的新問(wèn)題，積極探索建立尾礦庫閉庫保證金提取制度，以排尾量為基數，在尾礦庫生產(chǎn)運行過(guò)程中逐年按一定比例提留，并確保專(zhuān)賬專(zhuān)款專(zhuān)用。針對我省尾礦庫工程建設質(zhì)量監督方面存在的問(wèn)題，積極探索建立第三方檢驗機構，承擔尾礦庫建設工程的質(zhì)量檢測檢驗工作。
請各地區根據本意見(jiàn)的要求，結合本地區尾礦庫監督管理工作的實(shí)際，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，把加強尾礦庫監督管理工作切實(shí)擺上重要議事日程，在不斷總結經(jīng)驗、剖析問(wèn)題的基礎上，強化對策措施，落實(shí)工作責任，加強監督檢查，督促和指導尾礦庫企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全、環(huán)保主體責任，建立長(cháng)效機制，扎實(shí)推動(dòng)尾礦庫專(zhuān)項整治行動(dòng)和監督管理工作取得實(shí)效，努力實(shí)現尾礦庫安全、環(huán)保狀況持續穩定好轉。
江西省安監局 江西省發(fā)改委
江西省工信委 江西省國土廳
江西省環(huán)保廳 江西省水利廳
2012年8月 13日
