關(guān)于印發(fā)江西省開(kāi)展提升危險化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專(zhuān)項行動(dòng)方案的通知

　　贛安監管二字〔2012〕228號

　　江西省開(kāi)展提升危險化學(xué)品領(lǐng)域

　　本質(zhì)安全水平專(zhuān)項行動(dòng)方案

　　國家安全生產(chǎn)監督管理總局、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉建設部定于2012年7月至2015年6月，在全國組織開(kāi)展為期3年的提升危險化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專(zhuān)項行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項行動(dòng))。按照《關(guān)于開(kāi)展提升危險化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專(zhuān)項行動(dòng)的通知》(安監總管三〔2012〕87號)要求，結合我省實(shí)際，制定《江西省開(kāi)展提升危險化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專(zhuān)項行動(dòng)方案》，請各地認真貫徹執行。

　　一、指導思想和工作目標

　　(一)指導思想。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，大力實(shí)施安全發(fā)展戰略，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)、《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2011〕40號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續深入扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》(國辦發(fā)〔2012〕14號)及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)的通知》(國辦發(fā)明電〔2012〕10號)，嚴格執行《江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(贛府發(fā)〔2010〕32號)、《江西省人民政府關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉的實(shí)施意見(jiàn)》(贛府發(fā)〔2012〕14號)、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》(贛府廳發(fā)〔2010〕3號)、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于繼續深入扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》(贛府廳字〔2012〕62號)及《江西省人民政府辦公廳關(guān)于集中開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》(贛府廳明〔2012〕71號)，推進(jìn)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)“十二五”規劃、石化和化學(xué)工業(yè)“十二五”發(fā)展規劃的有效實(shí)施，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲打擊危險化學(xué)品領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為，堅決維護危險化學(xué)品安全生產(chǎn)秩序，完善危險化學(xué)品裝置、設施的安全設計和自動(dòng)化監控系統，推動(dòng)危險化學(xué)品企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，全面消除各類(lèi)安全隱患，提高危險化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平，促進(jìn)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。

　　(二)工作目標。通過(guò)開(kāi)展提升危險化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專(zhuān)項行動(dòng)，重大安全隱患得到及時(shí)消除，城鎮危險化學(xué)品安全風(fēng)險得到有效控制，全省危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為得到有效規范，危險化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平得到明顯提升，危險化學(xué)品企業(yè)安全管理水平得到進(jìn)一步提高，危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故得到有效控制，危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢實(shí)現持續穩定好轉。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)集中開(kāi)展危險化學(xué)品領(lǐng)域“打非治違”工作。根據國務(wù)院、省政府關(guān)于集中開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)的統一部署，認真落實(shí)國家安全生產(chǎn)監督管理總局、省安全生產(chǎn)監督管理局制定的危險化學(xué)品領(lǐng)域“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)工作方案，并充分發(fā)揮危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監管部門(mén)聯(lián)席會(huì )議的作用，集中開(kāi)展聯(lián)合執法，嚴厲打擊各類(lèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為，全面治理違規違章問(wèn)題，確保在2012年9月底前危險化學(xué)品領(lǐng)域“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)取得明顯成效。按照《關(guān)于印發(fā)江西省危險化學(xué)品領(lǐng)域“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)工作方案的通知》(贛安監管二字〔2012〕153號)要求，對于在“打非治違”行動(dòng)中，危險化學(xué)品企業(yè)超期、超范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及未辦理建設項目手續擅自投入生產(chǎn)使用沒(méi)有停產(chǎn)整改的，各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)要及時(shí)下達執法文書(shū)，依法依規進(jìn)行相應經(jīng)濟、行政處罰。對企業(yè)存在嚴重安全隱患的必須停產(chǎn)整頓，整改無(wú)望的，要堅決提請政府予以關(guān)閉。同時(shí)各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)對檢查中發(fā)現的問(wèn)題建立“打非治違”臺賬和黑名單，注重及時(shí)跟蹤督辦，重點(diǎn)整治。對建設項目試生產(chǎn)(使用)過(guò)期的危險化學(xué)品企業(yè)，督促其辦理建設項目試生產(chǎn)(使用)結束后的竣工驗收。試生產(chǎn)(使用)到期后未及時(shí)辦理竣工驗收的建設項目，依法責令其停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，補辦相關(guān)手續，予以行政處罰，情節嚴重的提請當地人民政府關(guān)閉。

　　(二)加快涉及“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)的自動(dòng)化控制系統改造工作。

　　1.全面開(kāi)展危險化工工藝自動(dòng)化控制系統改造。目前全省危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)危險化工工藝改造已基本完成，下一步重點(diǎn)做好危險化工工藝提升完善工作。對涉及國家安全生產(chǎn)監督管理總局公布的《首批重點(diǎn)監管的危險化工工藝目錄》15種重點(diǎn)監管危險化工工藝的化工裝置，要結合企業(yè)現有自動(dòng)控制系統運行情況，嚴格對照《首批重點(diǎn)監管的危險化工工藝安全控制要求、重點(diǎn)監控參數及推薦的控制方案》檢查，對不能完全滿(mǎn)足安全要求的，要按要求完善自動(dòng)控制系統，并在2013年底前完成;將原料和產(chǎn)品中均含有爆炸品的化工生產(chǎn)工藝納入重點(diǎn)監管危險化工工藝范圍，涉及上述工藝的化工裝置要在2014年底前完成自動(dòng)化控制系統改造工作;今后新建化工生產(chǎn)裝置必須裝備自動(dòng)化控制系統，高度危險和大型生產(chǎn)裝置要裝備緊急停車(chē)系統。屆時(shí)未按要求進(jìn)行危險化工工藝自動(dòng)化控制系統改造企業(yè)不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，新、改、擴建危險化學(xué)品建設項目未按照要求裝備危險化工工藝自動(dòng)化控制系統的一律不予通過(guò)安全設施竣工驗收。

　　2.開(kāi)展涉及重點(diǎn)監管危險化學(xué)品的生產(chǎn)儲存裝置自動(dòng)化控制系統改造完善工作。涉及《國家安全監管總局關(guān)于公布首批重點(diǎn)監管的危險化學(xué)品名錄的通知》(安監總管三〔2011〕95號)公布60種重點(diǎn)監管危險化學(xué)品的生產(chǎn)儲存裝置，必須根據本企業(yè)工藝特點(diǎn)，裝備功能完善的自動(dòng)化控制系統。將受熱、遇明火、摩擦、震動(dòng)、撞擊時(shí)可發(fā)生爆炸的化學(xué)品全部納入重點(diǎn)監管危險化學(xué)品范圍。新、改、擴建危險化學(xué)品建設項目未按照要求裝備自動(dòng)化控制系統不予通過(guò)安全設施竣工驗收，現有危險化學(xué)品企業(yè)2014年底前未按要求進(jìn)行裝備自動(dòng)化控制系統不予安全許可證延期。

　　3.開(kāi)展危險化學(xué)品重大危險源自動(dòng)化監控系統改造工作。要按照《危險化學(xué)品重大危險源監督管理暫行規定》(國家安全生產(chǎn)監督管理總局令第40號)的要求，改造危險化學(xué)品重大危險源的自動(dòng)化監測監控系統，完善監控措施，全面實(shí)現危險化學(xué)品重大危險源溫度、壓力、液位、流量、可燃有毒氣體泄漏等重要參數自動(dòng)監測監控、自動(dòng)報警和連續記錄。嚴格按照《關(guān)于印發(fā)<江西省?；菲髽I(yè)重大危險源監測監控系統整治方案〉的通知》(贛安監管二字〔2012〕179號)要求，以科技進(jìn)步為支撐，以安全生產(chǎn)行政許可為手段，按照“突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)、安全可靠、經(jīng)濟實(shí)用”的原則，逐步推進(jìn)?；菲髽I(yè)重大危險源監測監控整治工作。2013年6月底前完成一、二級重大危險源監測監控整治工作，2012年12月底前完成三、四級重大危險源監測監控整治工作?，F有已發(fā)證企業(yè)，屬于重大危險源監測監控整治范圍的，在規定時(shí)間內未通過(guò)重大危險源檢測監控系統改造竣工驗收的，一律視為安全設施配置不符合安全生產(chǎn)要求，限期停產(chǎn)整改，逾期未整改完成的，依法從嚴處罰。延期換證企業(yè)在規定時(shí)間內未通過(guò)重大危險源監測監控竣工驗收的，不予辦理延期換證手續。新、改、擴建危險化學(xué)品建設項目未按照重大危險源等級裝備相應檢測監控系統的一律不予通過(guò)安全設施竣工驗收。

　　(三)加強危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存裝置設計安全管理。

　　1.開(kāi)展在役裝置安全設計診斷。研究制定《江西省在役化工裝置安全設計診斷工作方案》，在全省開(kāi)展在役化工裝置安全設計診斷專(zhuān)項整治工作，要求2013年底前完成所有未經(jīng)正規設計的在役裝置安全設計診斷工作，2014年底前完成設計安全診斷隱患整改工作。涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險化學(xué)品企業(yè)，必須聘請有相應設計資質(zhì)的設計單位，對未經(jīng)過(guò)正規設計的在役裝置進(jìn)行安全設計診斷，對裝置布局、工藝技術(shù)及流程、主要設備和管道、自動(dòng)控制、公用工程等進(jìn)行設計復核，全面查找并整改裝置設計存在的問(wèn)題，消除安全隱患;工藝條件簡(jiǎn)單，不涉及易燃、易爆、高毒的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用企業(yè)的未經(jīng)正規設計的在役化工裝置，可聘請三至五名具有相關(guān)高級技術(shù)職稱(chēng)或注冊安全工程師的專(zhuān)家進(jìn)行設計安全診斷。對于存在未經(jīng)正規設計的在役化工裝置的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，在2013年底未完成設計安全診斷，2014年底前未完成設計安全診斷發(fā)現隱患整改的，不予辦理安全生產(chǎn)許可證延期手續;對于存在未經(jīng)正規設計的在役化工裝置的危險化學(xué)品儲存、使用企業(yè)，在2013年底未完成設計安全診斷，2014年底前未完成設計安全診斷發(fā)現隱患整改的，不予辦理危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可、使用安全許可。

　　2.加強對新建項目的設計安全管理。危險化學(xué)品建設項目必須由具備相應資質(zhì)和相關(guān)設計經(jīng)驗的設計單位負責設計，要加強安全設計審查工作，建設項目設計要以保證安全生產(chǎn)為前提，合理布局，選擇成熟、可靠的工藝路線(xiàn)、設備設施，配備完善的自動(dòng)化控制系統。對涉及“兩重點(diǎn)一重大”的裝置，要按照《化工建設項目安全設計管理導則》(AQ/T3033-2010)的要求，在裝置設計階段進(jìn)行危險與可操作性分析(HAZOP)，消除設計缺陷，提高裝置的本質(zhì)安全水平。

　　3.嚴格設計單位資質(zhì)管理。涉及危險化工工藝、重點(diǎn)監管危險化學(xué)品的裝置，應由具有綜合甲級資質(zhì)或者化工石化醫藥專(zhuān)業(yè)甲級設計資質(zhì)的設計單位設計;構成一級或者二級重大危險源的建設項目，原則上選擇由具有綜合甲級資質(zhì)或石油化工醫藥行業(yè)甲級以上設計資質(zhì)的設計單位設計;外省入贛設計單位應當在省住房和城鄉建設廳辦理備案手續，并將相關(guān)材料報省安全生產(chǎn)監督管理局備案，方可承接省內化工設計項目。

　　(四)開(kāi)展穿越公共區域的危險化學(xué)品輸送管道專(zhuān)項治理。

　　1.開(kāi)展穿越公共區域的危險化學(xué)品輸送管道現狀普查。重點(diǎn)查清城鎮危險化學(xué)品輸送管道設施的分布走向、物料名稱(chēng)、權屬單位、安全現狀和主管部門(mén)。在普查工作中，要組織企業(yè)單位、有資質(zhì)的檢驗檢測機構或科研單位對城鎮建成區現有的危險化學(xué)品管道管網(wǎng)開(kāi)展全面檢驗檢測、安全風(fēng)險評估，確定各類(lèi)管道管網(wǎng)的安全狀況和安全風(fēng)險等級。2012年底前，完成城鎮危險化學(xué)品輸送管道安全管理現狀普查工作;2013年底前，要建成統一、完整的危險化學(xué)品輸送管道安全管理信息化系統，實(shí)現各有關(guān)部門(mén)信息共享。

　　2.開(kāi)展穿越公共區域的危險化學(xué)品輸送管道集中治理，2013年底前全面完成治理工作。重點(diǎn)整治危險化學(xué)品輸送管道違章占壓和防護距離不足以及各類(lèi)管道鋪設重疊交叉等突出問(wèn)題。管道權屬單位或主管部門(mén)要建立和完善危險化學(xué)品輸送管道安全管理制度，明確責任單位，落實(shí)管理責任。開(kāi)展停用和廢棄危險化學(xué)品輸送管道設施安全清理工作。在城市拆遷、舊城改造、城鎮建設、企業(yè)搬遷工作中，管道權屬單位或主管部門(mén)要在規定的時(shí)間內安全拆除廢棄管道設施，相關(guān)部門(mén)要加強監督檢查。對不能確定權屬單位或主管部門(mén)的廢棄管道設施，由當地人民政府指定的部門(mén)或單位負責實(shí)施安全拆除。加強和規范地面開(kāi)挖作業(yè)活動(dòng)的安全監管，建立地面開(kāi)挖施工作業(yè)證部門(mén)聯(lián)合審批制度和管道設施權屬單位作業(yè)前安全交底制度，確保地面開(kāi)挖施工作業(yè)安全。今后對新建、改建、擴建的危險化學(xué)品管道，建設單位應當依照《危險化學(xué)品建設項目安全監督管理辦法》(國家安全生產(chǎn)監督管理總局令第45號)規定，依法辦理安全條件審查、安全設施設計審查、試生產(chǎn)(使用)方案備案和安全設施竣工驗收手續。

　　(五)推動(dòng)城鎮人口密集區域危險化學(xué)品企業(yè)的搬遷。對城鎮人口密集區域內非民用的涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)，要限期搬遷、轉產(chǎn)或關(guān)閉，并于“十二五”期間基本完成，要督促指導相關(guān)危險化學(xué)品企業(yè)制定計劃和保障措施，平穩、有序地實(shí)施搬遷工作，防止引發(fā)事故和遺留安全隱患;針對因城區擴大、國家標準修訂規定更加嚴格等原因造成的外部環(huán)境和內部設施安全距離不符合要求的老化工企業(yè)，把維護人民群眾生命財產(chǎn)安全作為根本立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，按照把企業(yè)生存、社會(huì )穩定、安全監管統籌起來(lái)思考的思路，遵照“屬地管轄”原則，依照《江西省安全生產(chǎn)重大事故隱患治理掛牌督辦與公告暫行辦法》(贛安辦字〔2010〕116號)規定對企業(yè)搬遷改造實(shí)行掛牌督辦，充分利用安全許可手段，采取政府出臺優(yōu)惠條件、企業(yè)限期搬遷改造、監管部門(mén)加強日常監管等有效措施。根據《江西省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》(贛府廳發(fā)〔2010〕3號)要求，所有搬遷化工項目必須進(jìn)入化工產(chǎn)業(yè)集中區或化工園區。地方人民政府要從切實(shí)保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度，科學(xué)規劃化工園區，優(yōu)化化工企業(yè)布局，嚴格控制城鎮涉及危險化學(xué)品建設項目，加快轄區內城區存在重大安全隱患的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)的搬遷工作進(jìn)展力度，促進(jìn)本地區安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。各地區要結合實(shí)際，研究制定項目核準、搬遷用地等方面的鼓勵支持政策，綜合運用城鎮規劃、行政許可、環(huán)境治理、安全風(fēng)險防控等措施，有計劃地將城鎮危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)搬遷至合規設立的化工園區。

　　(六)推動(dòng)重點(diǎn)工作落實(shí)，切實(shí)提高危險化學(xué)品安全管理水平。

　　1.全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設。以安全生產(chǎn)標準化為抓手，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)完善安全生產(chǎn)責任制，健全安全管理機構，完善和嚴格執行規章制度，加大安全投入，完善安全生產(chǎn)條件，強化重大危險源監控，扎實(shí)開(kāi)展隱患排查治理，加強特殊作業(yè)安全管控，嚴格執行變更管理制度，加強班組建設和作業(yè)人員培訓教育，細化企業(yè)安全管理工作，提高安全管理水平。2012年底前，全省所有重點(diǎn)危險化學(xué)品企業(yè)(使用危險工藝的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，化學(xué)制藥企業(yè)，涉及易燃易爆、劇毒化學(xué)品、吸入性有毒有害氣體等企業(yè))基本達到安全生產(chǎn)標準化二級標準以上水平，其他危險化學(xué)品企業(yè)基本達到三級標準以上水平;新建危險化學(xué)品企業(yè)自試生產(chǎn)備案之日起1年內至少要達到三級標準以上水平。凡在規定時(shí)間內未實(shí)現達標的企業(yè)要依法暫扣其安全許可證并責令停產(chǎn)整頓，整改逾期仍未達標的，提請地方政府依法予以關(guān)閉。

　　2.進(jìn)一步加強化工過(guò)程安全管理。按照《化工企業(yè)工藝安全管理實(shí)施導則》(AQ/T3034-2010)的要求，從及時(shí)收集危險化學(xué)品的安全信息、開(kāi)展化工過(guò)程危害分析、完善操作規程、加強人員培訓、加強承包商安全管理、加強動(dòng)火及進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)管理、機械儀表電氣設備完好性、公用工程可靠性、變更管理、試生產(chǎn)安全審查、事故查處及應急管理等方面，全面加強化工企業(yè)安全管理，逐步提高化工生產(chǎn)過(guò)程安全管理水平。逐步推行化工生產(chǎn)裝置定期(每3至5年一次)開(kāi)展危險與可操作性分析(HAZOP)工作。

　　3.進(jìn)一步加強隱患排查治理工作。督促危險化學(xué)品企業(yè)明確責任部門(mén)、完善工作制度，確保企業(yè)隱患排查治理橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋、不留死角，實(shí)現隱患排查治理工作制度化、規范化、常態(tài)化。認真貫徹《關(guān)于印發(fā)江西省建立安全生產(chǎn)隱患排查治理體系工作方案的通知》(贛安〔2012〕3號)，把安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設納入安全生產(chǎn)標準化建設的重要內容，同時(shí)部署、同時(shí)推進(jìn)、同時(shí)評定，確保安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設工作落實(shí)到位。完善激勵約束機制，將開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設工作情況作為各地安全生產(chǎn)委員會(huì )、安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)年度安全生產(chǎn)目標責任考核的重要內容，對在深化隱患排查治理工作成績(jì)突出的，要予以公開(kāi)表彰和獎勵;對沒(méi)有按要求完成安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設工作的部門(mén)、單位和主要負責人及履行安全監管職責不到位的相關(guān)部門(mén)和人員，嚴肅追究責任。依托“金安”工程，建立全省統一的安全生產(chǎn)隱患排查治理信息管理系統，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)隱患自查自報系統、安全生產(chǎn)隱患動(dòng)態(tài)監管統計分析評價(jià)系統等內容，實(shí)現安全生產(chǎn)隱患排查治理工作全過(guò)程記錄和管理。利用該系統，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對自查隱患、上報隱患、整改隱患、接受監督指導等工作進(jìn)行管理;各級監管部門(mén)對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自查自報隱患數據、日常執法檢查數據和監管措施執行到位情況進(jìn)行統計分析，實(shí)現安全生產(chǎn)隱患排查治理的閉環(huán)管理。

　　4.推行化工園區一體化安全管理。按照規劃先行、控制容量、統籌協(xié)調、一體化管理的要求，嚴格全面地論證、科學(xué)規劃化工園區。嚴格企業(yè)入園條件，科學(xué)規劃化工園區內的產(chǎn)業(yè)鏈，合理確定化工園區安全容量，優(yōu)化園區內的企業(yè)布局。建立健全化工園區安全監管機構，充分利用化工園區內各企業(yè)的監測監控、應急救援等資源，構建園區一體化管理信息平臺，實(shí)施園區安全生產(chǎn)一體化管理。

　　(七)提高從業(yè)人員準入條件和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。

　　1.提高危險化學(xué)品領(lǐng)域從業(yè)人員準入條件。今后，涉及“兩重點(diǎn)一重大”裝置的專(zhuān)業(yè)管理人員必須具有大專(zhuān)以上學(xué)歷，操作人員必須具有高中以上文化程度。要進(jìn)一步加強從業(yè)人員的安全知識和技能培訓，強化危險化學(xué)品特種作業(yè)人員培訓和考核取證工作，提高從業(yè)人員操作技能和安全意識。根據《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規定》(國家安全生產(chǎn)監督管理總局令第30號)和《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》(國家安全生產(chǎn)監督管理總局令第41號)規定，危險化工工藝特種作業(yè)人員持證上崗情況為危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可法定條件，企業(yè)在申請建設項目試生產(chǎn)、安全設施竣工驗收和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證手續時(shí)，危險化工工藝作業(yè)人員持證情況不符合要求的一律不予試生產(chǎn)或安全許可。

　　2.加快化工專(zhuān)業(yè)管理人才和產(chǎn)業(yè)工人的培養。要充分利用大專(zhuān)院校、大型企業(yè)集團，創(chuàng )新工作機制，建立多層次的化工專(zhuān)業(yè)人才培養體系，為化工行業(yè)安全發(fā)展提供成熟的產(chǎn)業(yè)工人和專(zhuān)業(yè)管理人才。重點(diǎn)地區要大力發(fā)展化工職業(yè)教育，加快化工產(chǎn)業(yè)工人培養。新建化工企業(yè)要及早制定從業(yè)人員培養計劃，依托大專(zhuān)院校、職業(yè)學(xué)校的支持，變招工為招生，從源頭上保證從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能。

　　三、工作安排

　　(一)部署實(shí)施階段(2012年8月至9月)。各地區要按照本實(shí)施方案要求，結合本地實(shí)際研究制定工作計劃，明確重點(diǎn)任務(wù)，認真組織貫徹實(shí)施。

　　(二)組織實(shí)施階段(2012年10月至2014年6月)。

　　1.集中開(kāi)展“打非治違”階段(2012年10月至11月)。各地區要組織有關(guān)單位對轄區內涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工企業(yè)、危險化學(xué)品輸送管道和危險化學(xué)品建設項目進(jìn)行全面摸底和排查，掌握危險化學(xué)品安全管理的基本情況，并根據國務(wù)院、省政府的統一部署，集中開(kāi)展危險化學(xué)品領(lǐng)域“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)。

　　2.分步實(shí)施階段(2012年12月至2014年6月)。各地區要按照年度工作安排，明確目標，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，確保按時(shí)完成階段性目標。要及時(shí)對重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗收，對不符合要求的地區和企業(yè)要責令其限期整改，確保專(zhuān)項行動(dòng)取得預期效果。

　　(三)總結提高階段(2014年7月至2015年3月)。各設區市安全生產(chǎn)監督管理局要牽頭組織開(kāi)展本地區專(zhuān)項行動(dòng)總結工作，對照檢查重點(diǎn)任務(wù)和工作計劃完成情況，查找不足，提出進(jìn)一步加強危險化學(xué)品安全管理的措施，并于2015年3月底前將專(zhuān)項行動(dòng)工作總結報省安全生產(chǎn)監督管理局，省安全生產(chǎn)監督管理局形成全省專(zhuān)項行動(dòng)總結材料統一報國家安全生產(chǎn)監督管理總局。

　　四、工作要求

　　(一)高度重視，加強領(lǐng)導。各地區要把專(zhuān)項行動(dòng)作為今后3年危險化學(xué)品安全監管的工作重點(diǎn)，持續深入開(kāi)展“打非治違”工作，全面提升危險化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平。省安全生產(chǎn)監督管理局、省發(fā)展和改革委員會(huì )、省工業(yè)和信息化委員會(huì )、省住房和城鄉建設廳等部門(mén)要在危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監管部際聯(lián)席會(huì )議制度的框架內加強組織協(xié)調，督促、指導各地區開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)。各地區要高度重視，充分發(fā)揮危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監管部門(mén)聯(lián)席會(huì )議的作用，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，統一部署，明確職責，分工負責，周密安排，抓好落實(shí)，確保完成專(zhuān)項行動(dòng)的各項任務(wù)。

　　(二)統籌協(xié)調、突出重點(diǎn)。各地區要針對本地區危險化學(xué)品安全生產(chǎn)特點(diǎn)，統籌安排專(zhuān)項行動(dòng)，與其他各項重點(diǎn)工作共同推進(jìn)。要制定相應的優(yōu)惠、扶持政策，從資金、人員、技術(shù)等方面加大支持力度，提高企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)的主動(dòng)性和積極性。各有關(guān)部門(mén)要相互協(xié)調配合，共同研究解決影響專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展的突出問(wèn)題。

　　(三)加強監管、及時(shí)總結。各地區要將專(zhuān)項行動(dòng)工作任務(wù)落實(shí)情況納入年度執法檢查計劃，定期開(kāi)展有針對性的檢查，及時(shí)解決問(wèn)題。要注意總結推廣各地區的好經(jīng)驗、好做法，推動(dòng)專(zhuān)項行動(dòng)深入、扎實(shí)、有效開(kāi)展。各設區市安全生產(chǎn)監督管理局每季度要會(huì )同有關(guān)部門(mén)對本地區專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)展情況進(jìn)行總結，在各個(gè)季度結束后第一個(gè)月的15日前報省安全生產(chǎn)監督管理局，省安全生產(chǎn)監督管理局匯總統一報國家安全生產(chǎn)監督管理總局。

　　(四)加大宣傳、營(yíng)造氛圍。各地區要充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳危險化學(xué)品領(lǐng)域“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)成果，及時(shí)通報非法違法案件查處情況，始終保持高壓態(tài)勢。要根據專(zhuān)項行動(dòng)各階段重點(diǎn)任務(wù)的需要，及時(shí)組織新聞媒體跟蹤報道專(zhuān)項行動(dòng)中的先進(jìn)事跡、典型事例，積極引導社會(huì )公眾參與和支持專(zhuān)項行動(dòng)。

　　(五)督導調研、推動(dòng)深入。各地區、各有關(guān)部門(mén)要根據專(zhuān)項行動(dòng)工作計劃和進(jìn)度安排，定期組織督查組，對本地區、本系統專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)展情況進(jìn)行督促、檢查，確保按計劃完成各項重點(diǎn)任務(wù)。要充分發(fā)揮專(zhuān)家的作用，組織專(zhuān)家深入基層，幫助中小危險化學(xué)品企業(yè)解決危險化工工藝自動(dòng)化改造、化工過(guò)程安全管理、重大危險源監控等方面遇到的問(wèn)題和困難。

　　省安全生產(chǎn)監督管理局聯(lián)系人：黃金煜、周劍

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