關(guān)于印發(fā)《非法制販爆炸物品和違法采礦專(zhuān)項治理工作實(shí)施方案》的通知

　　贛公字〔2012〕121 號

　　各設區市公安局，國土資源局，安全生產(chǎn)監督管理局，各煤礦安全監察分局：

　　近年來(lái)，我省各地非法制販爆炸物品和違法采礦行為屢有發(fā)生，嚴重影響公共安全和社會(huì )穩定。為嚴厲打擊非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運輸、儲存、使用爆炸物品和違法采礦等違法犯罪活動(dòng)，有效防范和堅決遏制爆炸事故的發(fā)生，切實(shí)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )公共安全，為黨的十八大勝利召開(kāi)創(chuàng )造良好的社會(huì )環(huán)境，按照公安部、國土資源部、國家安全生產(chǎn)監督管理總局、國家煤礦安全監察局《關(guān)于印發(fā)非法制販爆炸物品和違法采礦專(zhuān)項治理工作實(shí)施方案的通知》(公治[2012]397號)和省政府關(guān)于集中開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)的總體部署，省公安廳、國土資源廳、安全生產(chǎn)監督管理局、江西煤礦安全監察局決定，自8月上旬至9月底，在全省范圍內組織開(kāi)展非法制販爆炸物品和違法采礦專(zhuān)項治理工作?，F將《非法制販爆炸物品和違法采礦專(zhuān)項治理工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合本地實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。各地各部門(mén)工作落實(shí)及開(kāi)展情況，請及時(shí)上報對口部門(mén)，并報省非法制販爆炸物品和違法采礦專(zhuān)項治理工作協(xié)調領(lǐng)導小組辦公室。

　　江西省公安廳 江西省國土資源廳

　　江西省安監局 江西煤監局(印)

　　二〇一二年七月三十日

　　非法制販爆炸物品和違法采礦

　　專(zhuān)項治理工作實(shí)施方案

　　為維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )公共安全，嚴厲打擊非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運輸、儲存、使用爆炸物品和違法采礦等違法犯罪活動(dòng)，有效防范和堅決遏制爆炸事故的發(fā)生，根據公安部、國土資源部、國家安全生產(chǎn)監督管理總局、國家煤礦安全監察局的統一部署，省公安廳、國土資源廳、安全生產(chǎn)監督管理局、江西煤礦安全監察局決定，在全省范圍內組織開(kāi)展非法制販爆炸物品和違法采礦專(zhuān)項治理工作，特制定實(shí)施方案如下：

　　一、工作目標

　　通過(guò)此次專(zhuān)項治理工作的開(kāi)展，進(jìn)一步加強民用爆炸物品安全管理，嚴厲打擊非法制販爆炸物品違法犯罪活動(dòng)，徹底搗毀非法制販爆炸物品源頭、網(wǎng)絡(luò )，全面清查收繳非法爆炸物品，全力整治涉爆突出問(wèn)題;進(jìn)一步加強礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監管，全面清理無(wú)證勘查開(kāi)采等違法違規行為，全面整治非法采礦等違法犯罪活動(dòng);強化礦山企業(yè)安全生產(chǎn)監管監察執法工作，嚴肅查處非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為，大力消除安全生產(chǎn)隱患，堅決遏制重特大爆炸事故的發(fā)生，為黨的十八大勝利召開(kāi)創(chuàng )造良好的社會(huì )環(huán)境。

　　二、工作重點(diǎn)和任務(wù)分工

　　此次專(zhuān)項治理工作的重點(diǎn)和任務(wù)是：

　　(一)嚴厲打擊非法制販爆炸物品和違法采礦等違法犯罪活動(dòng)。對非法制販爆炸物品和違法采礦等違法犯罪活動(dòng)要組織集中打擊，堅決查處違法違規行為。各地公安機關(guān)要始終保持對非法制販爆炸物品犯罪活動(dòng)的嚴打高壓態(tài)勢，深挖非法制販爆炸物品源頭，徹底摧毀購銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò );要組織警力對可能私制、私存爆炸物品的出租院落、閑置廠(chǎng)房、養殖場(chǎng)點(diǎn)等重點(diǎn)部位，開(kāi)展“地毯式”排查整治，全面、徹底收繳非法爆炸物品。各地國土資源主管部門(mén)要加大對無(wú)證開(kāi)采、超層越界開(kāi)采、非法轉讓采礦權等違法違規行為的查處力度。各地安全監管部門(mén)和煤礦安全監察機構要強化礦山安全生產(chǎn)監管監察執法，嚴格安全生產(chǎn)行政許可，督促企業(yè)健全安全生產(chǎn)管理制度、落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，及時(shí)查處礦山重大安全生產(chǎn)隱患和違法違規行為。各部門(mén)發(fā)現非法制販爆炸物品犯罪的線(xiàn)索，要及時(shí)移交公安機關(guān)處理;發(fā)現違法開(kāi)采、超層越界開(kāi)采等違法行為的，要及時(shí)通報國土資源主管部門(mén)查處，涉嫌犯罪的，由國土資源主管部門(mén)移交公安機關(guān)處理。

　　(二)強化礦山企業(yè)民用爆炸物品安全監管。各地公安機關(guān)要加強礦山企業(yè)民用爆炸物品購買(mǎi)、運輸、爆破作業(yè)等環(huán)節的安全監管，嚴格民用爆炸物品行政審批，保障生產(chǎn)建設活動(dòng)對民用爆炸物品的合法需求。各地安全監管部門(mén)和煤礦安全監察機構要按照職責分工，將礦山民用爆炸物品安全管理工作列入安全監管監察執法內容，強化井下民用爆炸物品使用管理情況的監督檢查，對發(fā)現的違法違規行為，要依法處理，應當移交公安機關(guān)的，要及時(shí)移交公安機關(guān)處理。各地要集中組織清理增設民用爆炸物品前置審批，利用民用爆炸物品供應限制企業(yè)產(chǎn)能，將稅收與民用爆炸物品供應數量、價(jià)格掛鉤等違規問(wèn)題，暢通民用爆炸物品供應渠道。

　　(三)嚴密排查非法開(kāi)采礦山。各地國土資源主管部門(mén)要認真落實(shí)2011年度礦產(chǎn)衛片執法檢查工作要求，對礦產(chǎn)衛片執法檢查發(fā)現的違法開(kāi)采礦點(diǎn)，要依法予以處理。對非法礦點(diǎn)要及時(shí)報告當地政府拆除地面設施，查封設備，充填井筒，徹底予以取締，防止死灰復燃。對持勘查許可證采礦或開(kāi)采礦種與采礦許可證不符的，要責令其停止違法行為，并按無(wú)證開(kāi)采予以處罰，對拒不改正的，通報發(fā)證機關(guān)依法吊銷(xiāo)勘查許可證或采礦許可證;對排查發(fā)現證照不齊備的礦山企業(yè)，有關(guān)主管部門(mén)要責令其停止違法生產(chǎn)行為，依法責令停產(chǎn)整改，并將停產(chǎn)整改情況通報同級公安機關(guān);對拒不停止開(kāi)采或取締后又違法開(kāi)采，造成礦產(chǎn)資源破壞及情節嚴重的，要及時(shí)移送同級公安機關(guān)依法追究有關(guān)人員的刑事責任;公安機關(guān)要依法暫扣或吊銷(xiāo)其爆炸物品使用許可證，妥善處置遺留爆炸物品。

　　(四)強化對停產(chǎn)整改礦山企業(yè)現場(chǎng)監管。對關(guān)停并轉、整合重組等停產(chǎn)整改的礦山企業(yè)，地方政府及其有關(guān)安全監管監察部門(mén)要采取切實(shí)有效措施，加強采礦現場(chǎng)監管，確保停產(chǎn)到位。對停產(chǎn)整改期間擅自采礦的，有關(guān)安全監管監察部門(mén)要嚴肅查處。各地公安機關(guān)要嚴密管控涉爆重點(diǎn)人員，防止其重操舊業(yè)。停產(chǎn)整改礦山企業(yè)在基建、技改期間需要使用民用爆炸物品的，應當向其監管部門(mén)提交停產(chǎn)整改方案，監管部門(mén)審核同意后，抄送同級公安機關(guān)，公安機關(guān)根據審核同意后的停產(chǎn)整改方案，決定民用爆炸物品的審批用量。同時(shí)，使用民用爆炸物品應當由取得爆炸物品使用許可證的爆破作業(yè)單位進(jìn)行爆破作業(yè)。對合法礦山企業(yè)，不得以非法定理由責令其停產(chǎn)停工。

　　三、時(shí)間安排

　　專(zhuān)項治理行動(dòng)分為四個(gè)階段實(shí)施：

　　(一)準備部署階段(8月1日至8月10日)。各地各部門(mén)按照本實(shí)施方案，結合本地實(shí)際，制定工作方案，細化工作措施，明確工作要求，對專(zhuān)項治理工作進(jìn)行全面部署。

　　(二)摸底排查階段(8月11日至8月25日)。以縣級行政區劃為單位，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)對轄區內的所有礦點(diǎn)、重要部位開(kāi)展一次全面“地毯式”摸底排查，掌握非法制販爆炸物品線(xiàn)索、非法采礦底數，對存在安全隱患的礦點(diǎn)，責令限期整改到位。

　　(三)集中打擊整治階段(8月26日至9月10日)。根據前期摸排情況，組織專(zhuān)門(mén)力量對非法制販爆炸物品、長(cháng)期非法采礦等違法犯罪行為進(jìn)行集中打擊整治。省公安廳、國土資源廳、安全生產(chǎn)監督管理局、江西煤礦安全監察局將適時(shí)組織一次為期三天的集中統一行動(dòng)，嚴厲打擊各類(lèi)非法采礦和非法制販爆炸物品違法犯罪行為。

　　(四)督查總結階段(9月11日至9月20日)。省公安廳、國土資源廳、安全生產(chǎn)監督管理局、江西煤礦安全監察局將聯(lián)合組成四個(gè)督查組，深入各地對重點(diǎn)地區開(kāi)展專(zhuān)項治理工作情況進(jìn)行督導檢查，并對全省各地專(zhuān)項治理工作情況進(jìn)行全面總結。

　　四、工作要求

　　(一)高度重視，加強領(lǐng)導。開(kāi)展此次專(zhuān)項治理工作是維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )公共安全的重要舉措。各地、各部門(mén)要充分認識當前涉爆犯罪和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理面臨的嚴峻形勢，切實(shí)增強責任意識、憂(yōu)患意識、安全意識。要積極爭取本地黨委、政府的支持，在黨委、政府統一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮職能部門(mén)作用，發(fā)動(dòng)各級基層組織參與專(zhuān)項治理，推動(dòng)實(shí)施綜合治理、源頭治理、群防群治。省公安廳、國土資源廳、安全生產(chǎn)監督管理局、江西煤礦安全監察局聯(lián)合成立了由各單位分管領(lǐng)導為負責人的全省非法制販爆炸物品和違法采礦專(zhuān)項治理工作協(xié)調領(lǐng)導小組，全面領(lǐng)導、協(xié)調全省各地開(kāi)展此次專(zhuān)項治理工作。領(lǐng)導小組下設辦公室，由各單位相關(guān)處室負責人參與，全面組織、指導、協(xié)調、督促各地開(kāi)展此次專(zhuān)項治理工作。各地也要成立相應的工作機構，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，確保組織保障到位。要因地制宜地制定工作方案，細化工作措施，明確工作要求，迅速開(kāi)展此次專(zhuān)項治理工作。各地工作方案及落實(shí)部署工作情況請于8月13日前報省非法制販爆炸物品和違法采礦專(zhuān)項治理工作協(xié)調領(lǐng)導小組辦公室。

　　(二)強化宣傳，重獎激勵。各地、各有關(guān)部門(mén)要大力宣傳專(zhuān)項治理的重要意義、目標任務(wù)和工作成效，多渠道、多方式宣傳正面典型，總結推廣典型經(jīng)驗，營(yíng)造良好的輿論氛圍。要采取懸掛標語(yǔ)、發(fā)放告知信、開(kāi)展“以案說(shuō)法”等宣傳方式，積極宣傳非法制販爆炸物品和違法采礦的嚴重危害性，引導群眾遠離非法爆炸物品。要建立舉報獎勵制度，公布舉報電話(huà)及信箱，廣辟線(xiàn)索來(lái)源渠道，動(dòng)員廣大群眾特別是從業(yè)人員檢舉揭發(fā)非法制販爆炸物品和非法開(kāi)采違法犯罪活動(dòng)。對通過(guò)群眾舉報線(xiàn)索打掉非法制販爆炸物品和違法開(kāi)采團伙、窩點(diǎn)的，要及時(shí)予以重獎。

　　(三)突出重點(diǎn)，嚴格執法。各級公安機關(guān)對發(fā)現的非法制販爆炸物品線(xiàn)索，要認真核查，深挖徹查，追根溯源，絕不放過(guò)任何蛛絲馬跡。要以“破大案、搗窩點(diǎn)、摧網(wǎng)絡(luò )、斷源頭”為重點(diǎn)，對非法制販爆炸物品行為，堅決依法予以嚴厲打擊。各相關(guān)部門(mén)要認真梳理出本地長(cháng)期無(wú)證開(kāi)采、越層越界開(kāi)采、屢查屢犯、屢禁不止或存在重大安全隱患的礦點(diǎn)，集中時(shí)間、集中力量組織開(kāi)展聯(lián)合執法檢查，堅決予以停業(yè)整頓或關(guān)停，構成刑事犯罪的，一律移交司法機關(guān)依法從嚴處理，對這些礦點(diǎn)的幕后組織者、“保護傘”予以重點(diǎn)打擊。要通過(guò)這次專(zhuān)項治理，搗毀一批非法制販爆炸物品窩點(diǎn)，徹底關(guān)停一批非法采礦或存在重大安全隱患的礦點(diǎn)，打擊處理一批違法犯罪嫌疑人員。要認真、全面、客觀(guān)統計此次專(zhuān)項治理工作成效，確定專(zhuān)人報送專(zhuān)項治理工作情況統計表(見(jiàn)附件1)。專(zhuān)項治理工作情況統計表從8月11日開(kāi)始，每半月報送一次。

　　(四)明確職責，密切配合。各有關(guān)部門(mén)間既要各司其職，又要相互配合。要細化任務(wù)分工，明確工作職責，將專(zhuān)項治理的各項工作任務(wù)和責任逐一落實(shí)到每個(gè)單位、每名工作人員。對因監督管理不到位、專(zhuān)項治理措施不落實(shí)、排查收繳不徹底導致本地發(fā)生重大爆炸事故的，要嚴肅倒查追究相關(guān)領(lǐng)導及人員的責任。要建立定期會(huì )商、信息溝通和工作銜接機制，實(shí)現信息共享和工作無(wú)縫對接，切實(shí)形成專(zhuān)項治理工作合力。公安機關(guān)要加強與檢察院、法院溝通協(xié)調，實(shí)現行政執法與刑事司法的有效銜接。要建立聯(lián)絡(luò )員制度，各地專(zhuān)項治理工作協(xié)調領(lǐng)導小組辦公室要確定一名科級干部、省直有關(guān)部門(mén)要確定一名處級干部作為聯(lián)絡(luò )員。各聯(lián)絡(luò )員要充分發(fā)揮聯(lián)系溝通、協(xié)調配合作用，聯(lián)絡(luò )員名單(見(jiàn)附件2)請于8月6日前報省非法制販爆炸物品和違法采礦專(zhuān)項治理工作協(xié)調領(lǐng)導小組辦公室。

　　(五)強化督查，認真總結。集中統一行動(dòng)期間，省專(zhuān)項治理工作協(xié)調領(lǐng)導小組將派員深入各地督查工作開(kāi)展情況。各設區市也要派出專(zhuān)門(mén)督察力量，對本地開(kāi)展專(zhuān)項治理工作情況進(jìn)行督導檢查，以督導檢查促工作落實(shí)。要按照整頓與規范相結合、專(zhuān)項治理與日常監管相結合的原則，加強制度建設，建立長(cháng)效管理機制。要通過(guò)專(zhuān)項治理工作的開(kāi)展，認真總結經(jīng)驗，固化成功做法，積極探索建立完善政府牽頭、多部門(mén)齊抓共管的長(cháng)效工作機制，有效防范和堅決遏制爆炸事故的發(fā)生，切實(shí)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )公共安全。各地工作總結請于9月18日前報省非法制販爆炸物品和違法采礦專(zhuān)項治理工作協(xié)調領(lǐng)導小組辦公室。

　　各地報送材料請通過(guò)公安網(wǎng)ftp://10.136.58.7 (用戶(hù)名：zazd,密碼：zazd2011)上傳至“公序處\專(zhuān)項治理工作”各地專(zhuān)用文件夾內。省直有關(guān)部門(mén)聯(lián)絡(luò )員名單請通過(guò)傳真報送。聯(lián)系人：朱愛(ài)民、田靈偉，聯(lián)系電話(huà)：13907082901、15979153078、0791-87286322(傳真)。