江西省人民政府關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉的實(shí)施意見(jiàn)

　　贛府發(fā)〔2012〕14號

　　各市、縣(區)人民政府，省政府各部門(mén)：

　　根據《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2011〕40 號)精神，為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，現結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、統一思想認識，進(jìn)一步增強堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的自覺(jué)性和堅定性

　　(一)充分認識堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的重大意義。各地、各部門(mén)、各單位要準確把握經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新要求，準確把握安全生產(chǎn)工作的新規律，準確把握全社會(huì )和廣大職工保障安全健康權益的新期待，深刻認識到堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，是對安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗的科學(xué)總結，是解決安全生產(chǎn)問(wèn)題的根本途徑，是經(jīng)濟發(fā)展社會(huì )進(jìn)步的必然要求，自覺(jué)把安全生產(chǎn)擺在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重中之重的位置，把堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的每一個(gè)環(huán)節，把安全真正作為發(fā)展的前提和基礎，使經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展切實(shí)建立在安全保障能力不斷增強、勞動(dòng)者生命安全和身體健康得到切實(shí)保障的基礎之上，確保人民群眾平安幸福地享有經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步的成果。

　　(二)指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的理念，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，大力實(shí)施安全發(fā)展戰略，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線(xiàn)，緊緊圍繞鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟區建設大局，自覺(jué)堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，堅持速度、質(zhì)量、效益與安全的有機統一，以強化和落實(shí)企業(yè)主體責任為重點(diǎn)，以事故預防為主攻方向，以規范生產(chǎn)為保障，以科技進(jìn)步為支撐，認真落實(shí)安全生產(chǎn)各項措施，標本兼治、綜合治理，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會(huì )同步協(xié)調發(fā)展，為建設富裕和諧秀美江西創(chuàng )造良好安全生產(chǎn)環(huán)境。

　　(三)基本原則。

　　堅持法制、體制、機制的有機統一。不斷健全法制、理順體制、創(chuàng )新機制，真正形成政府統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監管、企業(yè)全面負責、群眾參與監督、全社會(huì )廣泛支持的齊抓共管工作格局。堅持治標與治本的有機統一。深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項整治，加強安全生產(chǎn)執法監督，查處懲治非法違規行為。著(zhù)力實(shí)施科技興安，加大投入，加強公共基礎設施和安全保障能力建設，提升安全保障水平。堅持政府監管與企業(yè)負責的有機統一。突出企業(yè)主體責任落實(shí)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平;嚴格監督管理，加強政策引導與監督檢查。堅持綜合監管與專(zhuān)業(yè)監管的有機統一?？茖W(xué)界定和嚴格履行相關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)職責，加強聯(lián)系、協(xié)調、溝通，形成工作合力。堅持夯實(shí)基礎與注重基層的有機統一。按照關(guān)口前移、重心下移的要求，在加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作的同時(shí)，進(jìn)一步加強基層尤其是縣、鄉(鎮)安全監管能力建設，全面提高監管監察執法水平。

　　(四)目標任務(wù)。到2015年，安全生產(chǎn)狀況全面好轉，全省生產(chǎn)安全事故死亡人數控制在1800人左右，億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率、煤礦百萬(wàn)噸死亡率明顯下降。到2020年，全省安全生產(chǎn)形勢實(shí)現根本好轉，各項指標達到或接近全國先進(jìn)水平。

　　二、狠抓責任落實(shí)，確保安全生產(chǎn)各項工作落到實(shí)處

　　(五)嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。企業(yè)必須嚴格遵守和執行安全生產(chǎn)法律法規、規章制度與技術(shù)標準，依法依規完善安全規章制度、健全安全管理機構、配備安全管理人員，切實(shí)承擔安全生產(chǎn)技術(shù)與物質(zhì)保障、隱患排查治理、預警防控、資金投入、教育培訓、職業(yè)病危害防治、事故報告和應急救援等方面的責任，嚴格加強安全生產(chǎn)管理。企業(yè)主要負責人、實(shí)際控制人要切實(shí)承擔安全生產(chǎn)第一責任人的責任，帶頭執行現場(chǎng)帶班制度，加強現場(chǎng)安全管理，確保做到不安全不生產(chǎn)。強化企業(yè)技術(shù)負責人技術(shù)決策和指揮權，注重發(fā)揮注冊安全工程師對企業(yè)安全狀況診斷、評估、整改方面的作用。

　　(六)嚴格落實(shí)地方政府安全監管責任。健全完善安全生產(chǎn)責任制，把安全生產(chǎn)作為衡量地方經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )管理、文明建設成效的重要指標，切實(shí)履行屬地管理職責，對轄區內各類(lèi)企業(yè)包括中央、省屬企業(yè)實(shí)施嚴格的安全生產(chǎn)監督檢查和管理。嚴格落實(shí)地方行政首長(cháng)安全生產(chǎn)第一責任人的責任，實(shí)行政府領(lǐng)導班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責”，抓緊研究制定具體責任制度。市、縣(區)政府主要負責人每季度至少主持召開(kāi)一次會(huì )議，研究部署本地區安全生產(chǎn)工作，認真解決安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。突出抓好縣(區)、鄉(鎮)兩級政府安全監管責任落實(shí)，嚴格實(shí)行年度述職制、工作約談制和責任追究制。

　　(七)嚴格落實(shí)部門(mén)監管責任。健全完善安全生產(chǎn)綜合監管與行業(yè)監管相結合的工作機制，安全生產(chǎn)監管部門(mén)要強化對本地區安全生產(chǎn)工作綜合監督管理;公安、交通、國土資源、建設、工商、質(zhì)監等其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要結合工作職能，切實(shí)履行安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)監管、行業(yè)監管和指導職責。要不斷探索創(chuàng )新與經(jīng)濟運行、社會(huì )管理相適應的安全監管模式，建立健全與企業(yè)信譽(yù)、項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面相掛鉤的安全生產(chǎn)激勵約束機制。相關(guān)部門(mén)、境內投資主體和派出企業(yè)要切實(shí)加強對境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導和管理。

　　(八)嚴肅查處各類(lèi)事故。嚴格按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，認真調查處理每起事故，查明原因，依法嚴肅追究事故單位和有關(guān)責任人的責任，嚴厲查處事故背后的腐敗行為，及時(shí)向社會(huì )公布調查進(jìn)展和處理結果。認真落實(shí)事故查處分級掛牌督辦、跟蹤督辦、警示通報、誡勉約談和現場(chǎng)分析制度，深刻吸取事故教訓，完善相關(guān)管理措施，切實(shí)改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

　　三、注重政策引導，致力消除各類(lèi)安全隱患

　　(九)大力調整產(chǎn)業(yè)結構布局。加大高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進(jìn)一步整合浪費資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，加快淘汰不符合安全標準、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備。地方各級人民政府要通過(guò)實(shí)施財政優(yōu)惠政策和措施，支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造，遏制安全水平低、保障能力差的項目建設和延續。對存在落后技術(shù)裝備、構成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。把安全產(chǎn)業(yè)納入全省重點(diǎn)支持的戰略產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進(jìn)企業(yè)加快提升安全裝備水平。

　　(十)強化安全生產(chǎn)規劃指導和約束作用。各級人民政府和有關(guān)部門(mén)要結合本地、本部門(mén)實(shí)際抓緊制定實(shí)施省安全生產(chǎn)“十二五”規劃的具體方案和行動(dòng)計劃，做到責任到位、措施到位、投資到位、監管到位。要加大化工行業(yè)安全發(fā)展規劃編制力度，對沒(méi)有劃定危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存專(zhuān)門(mén)區域的地區，城鄉規劃部門(mén)原則上不再受理危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設項目“一書(shū)兩證”(規劃選址意見(jiàn)書(shū)、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證)的申請許可，安全監管部門(mén)原則上不再受理危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設項目的安全審查申請，投資主管部門(mén)原則上不再受理危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設項目的立項申請，新建化工項目原則上必須進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集中區或化工園區。

　　(十一)嚴格安全生產(chǎn)準入條件。要認真執行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，嚴格技術(shù)和安全質(zhì)量標準，嚴把行業(yè)安全準入關(guān)。強化建設項目安全核準，把安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設項目審批的前置條件，未通過(guò)安全評估的不準立項;未經(jīng)批準擅自開(kāi)工建設的，要依法取締。嚴格執行建設項目安全設施“三同時(shí)”(同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)和使用)制度，嚴禁項目邊立項、邊設計、邊建設。降低標準造成安全隱患的，要依法追究相關(guān)部門(mén)和負責人的責任。加強對安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構管理，實(shí)行嚴格的資格認證制度，確保其評價(jià)、檢測結果的專(zhuān)業(yè)性和客觀(guān)性。

　　(十二)切實(shí)加強安全生產(chǎn)風(fēng)險監控管理。充分運用科技和信息手段，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，強化監測監控、預報預警，及時(shí)發(fā)現和消除安全隱患。企業(yè)要定期進(jìn)行安全風(fēng)險評估分析，重大隱患要及時(shí)報安全監管監察和行業(yè)主管部門(mén)備案。按照《江西省安全生產(chǎn)重大事故隱患治理掛牌督辦與公告暫行辦法》的要求，對重大隱患實(shí)行掛牌督辦，確保監控、整改、防范等措施落實(shí)到位。各地區要建立重大危險源管理檔案，實(shí)施動(dòng)態(tài)全程監控。

　　四、深化專(zhuān)項整治，加快構建安全防范體系

　　(十三)深入推進(jìn)煤礦安全專(zhuān)項治理。嚴格執行瓦斯防治“十條禁令”要求，加快建設“通風(fēng)可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，對不具備防治能力的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，要嚴格按規定停產(chǎn)整改、重組或依法關(guān)閉。嚴格執行“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原則和探放水有關(guān)規定，嚴禁鄉鎮煤礦開(kāi)采受灰巖水、承壓水嚴重威脅的煤層。依法推進(jìn)企業(yè)兼并重組，著(zhù)力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和煤礦生產(chǎn)集約化發(fā)展水平。加強對整合技改煤礦的安全管理，加快推進(jìn)煤礦井下安全避險系統建設和小煤礦機械化改造，確保煤礦安全監管監察“十項要求”落到實(shí)處。

　　(十四)深入推進(jìn)非煤礦山安全專(zhuān)項治理。進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合常態(tài)化管理機制，制定實(shí)施非煤礦山主要礦種最小開(kāi)采規模和最低服務(wù)年限標準。繼續深化露天采石場(chǎng)、尾礦庫、機械通風(fēng)、提升運輸、防排水、邊坡及排土場(chǎng)、采空區及地壓等專(zhuān)項整治，確保大幅度減少生產(chǎn)安全事故。積極推行尾礦庫一次性筑壩、在線(xiàn)監測技術(shù)，搞好尾礦綜合利用。組織實(shí)施非煤礦山采空區監測監控等科技示范工程。

　　(十五)深入推進(jìn)危險化學(xué)品安全專(zhuān)項治理。全面開(kāi)展危險化學(xué)品安全管理現狀普查評估，建立危險化學(xué)品安全管理信息系統。本著(zhù)存量逐步消化、增量進(jìn)區入園的原則，新建化工項目必須進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集中區或化工園區;對原有的不在園區內的?；髽I(yè)，限制其新、改、擴建設項目和規模;對不符合國家、省政府相關(guān)政策要求且無(wú)力入園進(jìn)區的小化工企業(yè)，逐步依法予以關(guān)閉。各地區要積極研究制定鼓勵支持政策，加快城區高風(fēng)險危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)搬遷。繼續推進(jìn)化工裝置自動(dòng)控制系統改造，嚴格控制城鎮涉及危險化學(xué)品的建設項目。積極組織開(kāi)展地下危險化學(xué)品輸送管道設施安全整治，加強和規范城鎮地面開(kāi)挖作業(yè)管理。

　　(十六)深入推進(jìn)煙花爆竹安全專(zhuān)項治理。以治理“三超一改”(超范圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途)和反“三違”(違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀律行為)為重點(diǎn)，督促指導煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)健全并嚴格執行各項安全生產(chǎn)規章制度，確保安全生產(chǎn)。進(jìn)一步深化禮花彈、黑火藥、引火線(xiàn)、整改提升“六核實(shí)”(即：核實(shí)圖紙與實(shí)地是否相符和三庫設置、防雷設施安裝檢測、防護屏障設置、機械設施設置、生產(chǎn)線(xiàn)設置是否規范)和統籌關(guān)閉等專(zhuān)項治理，重點(diǎn)解決行業(yè)整頓的遺留問(wèn)題，確保本質(zhì)安全型企業(yè)創(chuàng )建活動(dòng)取得實(shí)效。

　　(十七)深入推進(jìn)交通運輸安全綜合治理。深化道路客運、危險品運輸車(chē)以及事故多發(fā)路段專(zhuān)項整治，嚴格長(cháng)途客運、危險品車(chē)輛駕駛人資格準入，禁止客運車(chē)輛掛靠運營(yíng)，禁止非法改裝車(chē)輛從事旅客運輸，禁止非營(yíng)運客車(chē)非法載客。持續嚴厲整治超載、超限、超速、酒后駕駛、高速公路違規停車(chē)等違法行為，研究建立長(cháng)途客車(chē)駕駛人強制休息制度。加強道路運輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監管，嚴格按規定強制安裝具有行駛記錄功能的衛星定位裝置并實(shí)行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。提高道路建設質(zhì)量，完善安全防護設施，加強橋梁、隧道、碼頭安全隱患排查治理。加強高速鐵路和城市軌道交通建設運營(yíng)安全管理。繼續強化民航、農村和山區交通、水上交通的安全監管，依法強化校車(chē)安全監管。

　　(十八)深入推進(jìn)建筑施工安全專(zhuān)項治理。按照“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”的原則，進(jìn)一步落實(shí)建筑工程招投標、資質(zhì)審批、施工許可、現場(chǎng)作業(yè)等各環(huán)節安全監管責任。強化建筑工程參建各方企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。嚴密排查治理起重機、吊罐、腳手架等設施設備安全隱患。建立建筑工程安全生產(chǎn)信息系統，健全施工企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系，完善失信懲戒制度。建立完善鐵路、公路、水利、核電等重點(diǎn)工程項目安全風(fēng)險評估制度。嚴厲打擊超越資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包轉包工程等不法行為。

　　(十九)深入推進(jìn)消防安全專(zhuān)項治理。地方各級人民政府要把消防規劃納入當地城鄉規劃，切實(shí)加強公共消防設施建設。大力實(shí)施社會(huì )消防安全“防火墻”工程，落實(shí)建設項目消防安全設計審核、驗收和備案抽查制度，嚴禁使用不符合消防安全要求的裝修裝飾材料和建筑外保溫材料。大力整治城中村、城鄉結合部、出租屋、合用場(chǎng)所以及商業(yè)密集區、交通樞紐周邊等地區的消防安全突出問(wèn)題，全力遏制重特大火災事故尤其是群死群傷火災事故的發(fā)生。

　　(二十)深入推進(jìn)冶金等其他行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項治理。堅持“行業(yè)主管、各司其職，分級負責、屬地監管，區別對待、分類(lèi)指導，綜合協(xié)調、重點(diǎn)推進(jìn)”的基本原則，加強冶金、有色等其他工貿行業(yè)企業(yè)安全專(zhuān)項治理，嚴格執行壓力容器、電梯、游樂(lè )設施等特種設備安全管理制度，加強電力、農機和漁船安全管理。

　　五、強化監管執法，不斷規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設秩序

　　(二十一)加強安全生產(chǎn)日常執法。在工礦商貿領(lǐng)域繼續依法嚴厲打擊無(wú)證或證照不全進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等非法違法行為，嚴厲查處超能力、超強度、超定員等違規違章現象;在交通運輸領(lǐng)域繼續依法嚴厲打擊無(wú)照營(yíng)運、違法載客、酒后駕駛等非法違法行為，嚴肅查處超載、超限、超負荷運行和疲勞駕駛、違章停車(chē)等違規違章現象。對監察執法中發(fā)現各類(lèi)安全隱患，及時(shí)向地方政府和有關(guān)部門(mén)通報、反饋，并指定專(zhuān)人進(jìn)行跟蹤協(xié)調，定期組織抽查復查，做到整改不到位決不放過(guò)，堅決杜絕非法違法行為前糾后犯、明糾暗犯。

　　(二十二)保持“打非治違”常態(tài)化。各地、各部門(mén)要按照“政府主導、安辦協(xié)調、部門(mén)跟進(jìn)、社會(huì )參與”的要求，突出煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、特種設備、有色冶金等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，繼續依法嚴厲打擊各類(lèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為，依法落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、從重處罰和嚴厲問(wèn)責的“打非”措施，切實(shí)維護安全生產(chǎn)法規和制度的嚴肅性、政府的權威性和公信力。進(jìn)一步強化地方人民政府特別是縣(區)、鄉(鎮)級人民政府責任，對打擊非法生產(chǎn)不力的，要嚴肅追究責任。

　　(二十三)強化聯(lián)合執法檢查。在各級政府統一領(lǐng)導下，有關(guān)部門(mén)要堅持和完善區域內、行業(yè)內聯(lián)合執法機制，著(zhù)力在行政審批、證照發(fā)放、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合審批管理和嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)、建設、經(jīng)營(yíng)行為等方面加強協(xié)調配合、提升執法效能。重點(diǎn)要針對?；愤\輸、長(cháng)途客運安全監管等難點(diǎn)，探索建立跨地區、跨行業(yè)的聯(lián)合執法機制。

　　六、夯實(shí)基層基礎，著(zhù)力提高安全保障能力

　　(二十四)持續加大安全生產(chǎn)投入。探索建立政府、企業(yè)和社會(huì )共同承擔的安全生產(chǎn)長(cháng)效投入機制，加大對貧困地區和高危行業(yè)領(lǐng)域傾斜。市、縣(區)兩級政府要切實(shí)按照《江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(贛府發(fā)〔2010〕32號)規定，足額保障安全生產(chǎn)專(zhuān)項資金，并隨著(zhù)財政增長(cháng)逐年增加。安全生產(chǎn)培訓經(jīng)費由同級財政預算予以保障，確保培訓工作正常開(kāi)展。完善有利于安全生產(chǎn)的財政、稅收、信貸政策，強化政府投資對安全生產(chǎn)投入的引導和帶動(dòng)作用。企業(yè)在年度財務(wù)預算中必須確定必要的安全投入，提足用好安全生產(chǎn)費用。完善落實(shí)工傷保險制度，積極穩妥推行安全生產(chǎn)責任保險制度，發(fā)揮保險機制的預防和促進(jìn)作用。

　　(二十五)加快構建安全生產(chǎn)法規政策標準體系。緊密結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、轉變發(fā)展方式、調整產(chǎn)業(yè)結構的新要求，適時(shí)制訂完善大型橋梁隧道、超高層建筑、城市軌道交通等建設、運行、管理方面的規范制度。各行業(yè)管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監管職責的有關(guān)部門(mén)要及時(shí)制訂、修訂并認真實(shí)施生產(chǎn)、安全技術(shù)標準，制定和實(shí)施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準。各相關(guān)企業(yè)要嚴格執行安全生產(chǎn)技術(shù)標準，制定和完善企業(yè)安全技術(shù)規程和崗位安全操作規程。進(jìn)一步建立完善安全生產(chǎn)激勵約束、督促檢查、行政問(wèn)責、區域聯(lián)動(dòng)等制度，形成規范有力的制度保障體系。

　　(二十六)充分發(fā)揮科技支撐作用。整合安全科技優(yōu)勢資源，建立完善以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用相結合的安全技術(shù)創(chuàng )新體系。加強煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)裝備的強制推廣應用，確保在規定時(shí)限內如期完成。加強在事故預防預警、防治控制、搶險處置等方面的安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。加強安全生產(chǎn)信息化建設，加快全省安全生產(chǎn)監管信息化工程與應急平臺項目建設，建立健全信息科技支撐服務(wù)體系。

　　(二十七)全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設。在工礦商貿和交通運輸行業(yè)領(lǐng)域普遍開(kāi)展崗位達標、專(zhuān)業(yè)達標和企業(yè)達標建設，對在規定期限內未實(shí)現達標的企業(yè)，要依據有關(guān)規定暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓;對整改逾期仍未達標的，要依法予以關(guān)閉。加強安全標準化分級考核評價(jià)，將評價(jià)結果向銀行、證券、保險、擔保等主管部門(mén)通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據。

　　(二十八)切實(shí)加強監管監察隊伍建設?？h級以上人民政府要依法健全完善安全生產(chǎn)、職業(yè)健康監管體系，進(jìn)一步充實(shí)基層監管力量。鄉鎮(街道)和各類(lèi)工業(yè)園區、開(kāi)發(fā)區要明確承擔安全監管職責的機構，配備與監管任務(wù)相適應的專(zhuān)業(yè)監管人員。加快建設專(zhuān)業(yè)化的安全監管監察隊伍，建立以崗位職責為基礎的能力評價(jià)體系，加強在崗人員業(yè)務(wù)培訓。創(chuàng )新安全監管監察機制，切實(shí)做到嚴格、公正、廉潔、文明執法。探索實(shí)行向重點(diǎn)高危行業(yè)企業(yè)派駐安全特派員制度，著(zhù)力強化企業(yè)安全監管。

　　(二十九)扎實(shí)推進(jìn)安監部門(mén)監管監察能力建設。要切實(shí)按照國家發(fā)展改革委、國家安全監管總局《關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)監管部門(mén)和煤礦安全監察機構監管監察能力建設規劃(2011-2015年)的通知》(發(fā)改投資〔2012〕611號)要求，對照國家安全監管總局印發(fā)的安全監管部門(mén)及支撐機構工作條件建設基本配置標準，扎實(shí)推進(jìn)安監部門(mén)監管監察能力建設，到2015年，市、縣兩級安全監管部門(mén)基礎設施建設達標率分別不低于80%和70%。全面改善縣(區)、鄉鎮(街辦)安全部門(mén)辦公用房條件。到2013年底前，市、縣兩級安監部門(mén)執法交通專(zhuān)用工具、現場(chǎng)監督檢測、職業(yè)危害快速檢測、聽(tīng)證取證等裝備配備達標率不低于80%，到2015年底前，全部達到國家規定的配備要求。鄉鎮(街辦)安監機構及開(kāi)發(fā)區(工業(yè)園區)安全管理機構要根據經(jīng)濟與地理條件，配備與安全監管任務(wù)相適應的交通、通訊工具和監管業(yè)務(wù)裝備。

　　七、加強應急救援體系建設，有力提升應急處置能力

　　(三十)加強應急救援基地和隊伍建設。抓好非煤礦山、危險化學(xué)品、搶險排水等3個(gè)省級專(zhuān)業(yè)應急救援基地建設，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設?？h級以上地方人民政府要結合實(shí)際，整合應急資源，依托大型企業(yè)、公安消防等救援力量，加強本地區應急救援隊伍建設。建立緊急醫學(xué)救援體系，提升事故醫療救治能力。建立救援隊伍社會(huì )化服務(wù)補償機制，鼓勵和引導社會(huì )力量參與應急救援。

　　(三十一)完善應急救援機制和基礎條件。抓緊建立和完善省、市、縣三級應急管理機構和省、市兩級安全生產(chǎn)應急救援指揮系統。加強重大危險源信息管理系統建設，加快建立省、市、縣三級重大危險源動(dòng)態(tài)數據庫和分級監管系統。進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)應急救援協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制和自然災害預報預警聯(lián)合處置機制，加強安監、氣象、國土資源等部門(mén)的協(xié)調配合，嚴防自然災害引發(fā)事故災難。建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監控及預警預報體系。大力改善應急救援裝備，加強應急救援人才、物資、裝備常態(tài)管理和緊急征調管理，強化應急物資和緊急運輸能力儲備，提高應急處置效率。

　　(三十二)加強預案管理和應急演練。加強應急預案管理，重點(diǎn)落實(shí)省、市、縣三級安全生產(chǎn)預案報備和高危行業(yè)企業(yè)應急預案備案管理制度，并做好企業(yè)預案與政府相關(guān)預案的銜接工作，增強預案的針對性和可操作性。加強應急演練，指導督促高危企業(yè)、人員密集場(chǎng)所、中小學(xué)校等，定期開(kāi)展預案演練，提高對突發(fā)事故的應急處置、自救互救能力。企業(yè)生產(chǎn)現場(chǎng)帶班人員、班組長(cháng)和調度人員在遇到險情時(shí)，要按照預案規定，立即組織停產(chǎn)撤人。

　　八、加強職業(yè)病危害防治工作，切實(shí)保障勞動(dòng)者健康權益

　　(三十三)切實(shí)加強職業(yè)病危害防治機構建設。各級政府要按照有關(guān)法律規定，盡快理順安監、衛生、人保、工會(huì )等部門(mén)相關(guān)職能，積極協(xié)調解決職能劃轉中的人員編制、機構設置和技術(shù)支撐手段等事項。

　　(三十四)嚴格執行職業(yè)病危害防治相關(guān)制度。嚴格執行職業(yè)危害防護設施“三同時(shí)”制度，對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設項目，必須進(jìn)行嚴格的職業(yè)病危害預評價(jià)，未提交預評價(jià)報告或預評價(jià)報告未經(jīng)審核同意的，一律不得批準建設;對職業(yè)病危害防控措施不到位的企業(yè)，要依法責令其整改，情節嚴重的要依法予以關(guān)閉。建立健全職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)衛生安全許可證制度。

　　(三十五)持續深化職業(yè)病危害專(zhuān)項治理。以木質(zhì)家具制造、金礦開(kāi)采、鉛酸蓄電池生產(chǎn)、制鞋和箱包加工等行業(yè)為重點(diǎn)，深入開(kāi)展職業(yè)病危害專(zhuān)項治理，逐步改善用人單位工作場(chǎng)所職業(yè)衛生條件，有效遏制群發(fā)性職業(yè)病危害事件。切實(shí)做好職業(yè)病診斷、鑒定和治療，保障職工安全健康權益。

　　九、推進(jìn)安全文化建設，全面提升全社會(huì )安全素質(zhì)

　　(三十六)大力加強安全生產(chǎn)宣傳。充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙、廣播等多種形式和手段，以“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)為載體，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規、技術(shù)標準和相關(guān)政策，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的理念落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的每一個(gè)環(huán)節和崗位，使之成為衡量本地區、本行業(yè)領(lǐng)域和各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的基本標準。各級政府要組織宣傳部門(mén)協(xié)調主流媒體開(kāi)展安全生產(chǎn)公益宣傳。

　　(三十七)積極推進(jìn)安全文化建設。按照“融入、滲透、浸染”的要求，在城市、鄉鎮、社區、工業(yè)園區、企業(yè)、校園扎實(shí)開(kāi)展各種形式的安全文化創(chuàng )建活動(dòng)，大力推動(dòng)安全生產(chǎn)、應急避險和職業(yè)健康知識進(jìn)園區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)家庭，著(zhù)力營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、安全發(fā)展”的社會(huì )氛圍，努力提升全民安全素質(zhì)。推進(jìn)企業(yè)信用體系建設。推進(jìn)安全文化理論和建設手段創(chuàng )新，構建自我約束、持續改進(jìn)的長(cháng)效機制，不斷提高安全文化建設水平，切實(shí)發(fā)揮其對安全生產(chǎn)工作的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

　　(三十八)切實(shí)加強安全教育培訓工作。加強安全科學(xué)與工程學(xué)科建設，辦好安全工程類(lèi)高等教育和職業(yè)教育，重點(diǎn)培養中高級安全工程與管理人才。依托高等院校教學(xué)資源，開(kāi)展礦山、化工等行業(yè)領(lǐng)域安全管理人員學(xué)歷化教育。以高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“三項崗位人員”( 企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員)和班組長(cháng)為重點(diǎn)，切實(shí)加強安全生產(chǎn)知識和職業(yè)安全健康知識培訓，不斷擴大全員培訓覆蓋面，著(zhù)力提高從業(yè)人員的管理水平、技術(shù)水平和防范事故能力。企業(yè)用工要嚴格依照勞動(dòng)合同法與職工簽訂勞動(dòng)合同，職工必須全部經(jīng)培訓合格后上崗。完善農民工向產(chǎn)業(yè)工人轉化過(guò)程中的安全教育培訓機制。建立完善安全技術(shù)人員繼續教育制度。大型企業(yè)要建立健全職業(yè)教育和培訓機構。加強地方政府安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導干部的安全培訓，提高安全管理水平。

　　十、強化組織領(lǐng)導，真正形成齊抓共管格局

　　(三十九)健全完善安全生產(chǎn)工作格局。各地要進(jìn)一步健全完善政府統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監管、企業(yè)全面負責、群眾參與監督、全社會(huì )廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局，形成各方面齊抓共管的合力。要切實(shí)加強安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮各級政府安全生產(chǎn)委員會(huì )及其辦公室的指導協(xié)調作用，落實(shí)各成員單位工作責任。各有關(guān)部門(mén)既要按照職責分工、各負其責，又要溝通聯(lián)系、加強協(xié)作，確保綜合監管職責、監督管理職責和行業(yè)指導職責真正落到實(shí)處。

　　(四十)加強安全生產(chǎn)績(jì)效考核。制定完善安全生產(chǎn)獎懲制度，嚴格安全生產(chǎn)目標責任考核，把安全生產(chǎn)考核控制指標納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展考核評價(jià)指標體系，把安全生產(chǎn)工作納入社會(huì )主義精神文明和黨風(fēng)廉政建設、社會(huì )管理綜合治理體系之中，加大各級領(lǐng)導干部政績(jì)業(yè)績(jì)考核中安全生產(chǎn)的權重和考核力度，對成效顯著(zhù)的單位和個(gè)人，要以適當形式予以表?yè)P和獎勵;對工作不扎實(shí)、安全生產(chǎn)指標落實(shí)不好的，要及時(shí)通報批評;對發(fā)生重特大事故或者年度安全生產(chǎn)超指標的，要按照《江西省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)規定，實(shí)行“一票否決”;對違法違規、失職瀆職的，依法嚴格追究責任。

　　(四十一)發(fā)揮社會(huì )公眾的參與監督作用。推進(jìn)安全生產(chǎn)政務(wù)公開(kāi)，健全行政許可網(wǎng)上申請、受理、審批制度。落實(shí)安全生產(chǎn)新聞發(fā)布制度和救援工作報道機制。強化社會(huì )監督、輿論監督和群眾監督，完善隱患、事故舉報獎勵制度，依法維護和落實(shí)人民群眾對安全生產(chǎn)的參與權和監督權。支持各級工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群眾組織動(dòng)員廣大職工開(kāi)展群眾性安全生產(chǎn)監督和隱患排查，推進(jìn)群防群治。

　　各地、各部門(mén)、各單位要制訂部署本地區、本行業(yè)貫徹落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)要求的具體措施，加強監督檢查和指導，及時(shí)研究、協(xié)調解決貫徹實(shí)施中出現的突出問(wèn)題。省安委辦要加強工作督查，及時(shí)掌握各地區、各部門(mén)工作進(jìn)展情況，確保各項規定、措施執行落實(shí)到位。

　　二〇一二年四月二十三日