江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)

　　贛府發(fā)〔2010〕32號

　　各市、縣(區)人民政府，省政府各部門(mén)：

　　近年來(lái)，全省生產(chǎn)安全事故逐年下降，安全生產(chǎn)形勢總體穩定、趨向好轉，但非法、違法生產(chǎn)現象嚴重，安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失，暴露出一些企業(yè)重生產(chǎn)輕安全、安全管理薄弱、主體責任不落實(shí)，一些地方和部門(mén)安全監管不到位等突出問(wèn)題。按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)的要求，現結合本省實(shí)際，就進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作提出如下意見(jiàn)：

　　一、提高思想認識，切實(shí)增強做好企業(yè)安全生產(chǎn)工作的責任感和緊迫感

　　1.強化安全發(fā)展理念。各地、各單位必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系，牢固樹(shù)立抓經(jīng)濟發(fā)展是政績(jì)、抓安全生產(chǎn)也是政績(jì)的觀(guān)念，不斷強化“安全生產(chǎn)工夫在平時(shí)”、“安全生產(chǎn)一刻也不能放松，必須警鐘長(cháng)鳴，做到常抓不懈、一抓到底”等安全發(fā)展的理念，繼續發(fā)揚“敢”字當頭、“防”字在先、“嚴”字把關(guān)、“實(shí)”字為本的“四要”精神，必須緊緊抓住企業(yè)這個(gè)責任主體，通過(guò)更加嚴格的企業(yè)安全管理、更加堅實(shí)的技術(shù)保障、更加有力的安全監管、更加高效的應急救援體系、更高標準的行業(yè)準入、更加有力的政策引導、更加注重經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、更加嚴格的目標考核和責任追究等措施，切實(shí)提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力。

　　2.明確總體要求。要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，圍繞鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟區建設大局，堅持以人為本，牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，切實(shí)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調整產(chǎn)業(yè)結構，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎上;堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業(yè)安全管理，健全規章制度，完善安全標準，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎;堅持依法依規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)加強安全監管，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)和責任追究，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，為實(shí)現科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起目標創(chuàng )造安全穩定的環(huán)境。

　　3.明確目標任務(wù)。以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、特種設備、冶金有色等行業(yè)(領(lǐng)域)為重點(diǎn)，采取各項有效措施，促使產(chǎn)業(yè)結構得到進(jìn)一步優(yōu)化、經(jīng)濟發(fā)展方式得到進(jìn)一步轉變、安全生產(chǎn)責任得到進(jìn)一步落實(shí)、安全生產(chǎn)應急救援體系得到進(jìn)一步健全、安全保障能力得到進(jìn)一步提升、企業(yè)安全標準化建設得到進(jìn)一步推進(jìn)、企業(yè)安全生產(chǎn)制度得到進(jìn)一步完善、企業(yè)日常安全管理得到進(jìn)一步強化，確保安全生產(chǎn)各項措施真正落到實(shí)處。到2015年，與“十一五”時(shí)期相比，事故總量持續下降、較大以上事故進(jìn)一步下降、重大事故得到有效遏制;到2020年，實(shí)現全省安全生產(chǎn)形勢的根本好轉，各項指標達到或接近全國先進(jìn)水平。

　　二、突出落實(shí)責任，著(zhù)力形成工作合力

　　4.嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其法定代表人、主要負責人或實(shí)際控制人必須切實(shí)承擔起安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，保證安全生產(chǎn)投入，依法設立安全管理機構并配備專(zhuān)職(兼職)安全生產(chǎn)管理人員，加強安全生產(chǎn)管理，確保安全生產(chǎn)。企業(yè)對于依法轉包、外包的生產(chǎn)事項，必須統一計劃安排、統一組織生產(chǎn)、統一安全管理。

　　5.不斷強化生產(chǎn)過(guò)程管理的領(lǐng)導責任。企業(yè)主要負責人和領(lǐng)導班子成員要輪流現場(chǎng)帶班。煤礦、非煤礦山企業(yè)要建立礦領(lǐng)導帶班制度，做到礦領(lǐng)導與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井，對無(wú)企業(yè)負責人帶班下井、該帶班而未帶班或礦領(lǐng)導沒(méi)有和工人同時(shí)下井、同時(shí)升井的，對有關(guān)責任人按擅離職守處理，同時(shí)給予規定上限的經(jīng)濟處罰。發(fā)生事故而沒(méi)有領(lǐng)導現場(chǎng)帶班的，對企業(yè)給予規定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。

　　6.真正落實(shí)緊急情況下一線(xiàn)工人撤離的責任。要賦予企業(yè)生產(chǎn)現場(chǎng)帶班人員、班組長(cháng)和調度人員在遇到險情時(shí)第一時(shí)間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權和指揮權。因撤離不及時(shí)導致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責任。對指揮得當且避免發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現場(chǎng)指揮人員，由企業(yè)予以相應獎勵。要嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)法賦予企業(yè)員工發(fā)現直接危及人身安全的緊急情況時(shí)、停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)現場(chǎng)的權利。

　　7.切實(shí)落實(shí)企業(yè)負責人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負責制。強化企業(yè)技術(shù)管理機構的安全職能，按規定配備安全技術(shù)人員，切實(shí)落實(shí)企業(yè)負責人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負責制，強化企業(yè)主要技術(shù)負責人技術(shù)決策和指揮權。因安全生產(chǎn)技術(shù)及其投入問(wèn)題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對企業(yè)主要負責人或實(shí)際控制人、主要技術(shù)負責人和有關(guān)人員給予處罰;發(fā)生事故的，依法追究責任。

　　8.嚴格落實(shí)各級政府安全監管責任。制訂出臺《江西省安全生產(chǎn)監督管理職責暫行規定》，全面落實(shí)各級人民政府、安全生產(chǎn)委員會(huì )及其辦公室和相關(guān)職能部門(mén)的安全生產(chǎn)職責。各級政府要完善安全生產(chǎn)例會(huì )制度，每季度至少召開(kāi)一次會(huì )議，分析、研究、部署本地區安全生產(chǎn)工作。嚴格實(shí)行各級領(lǐng)導班子成員“一崗雙責”制，主要領(lǐng)導對本地安全生產(chǎn)工作負總責，分管領(lǐng)導對本地安全生產(chǎn)工作負直接領(lǐng)導責任，其他班子成員對分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)負責。嚴格實(shí)行年度述職制，政府班子成員在年度述職報告中，要按照“一崗雙責”的要求，對分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作進(jìn)行述職;政府班子要向上級安委會(huì )提交年度安全生產(chǎn)工作書(shū)面述職報告。嚴格實(shí)行安全生產(chǎn)工作約談制，對發(fā)生重大事故、連續發(fā)生較大事故、超過(guò)控制指標實(shí)施進(jìn)度、違反安全生產(chǎn)設施“三同時(shí)”制度、違反安全生產(chǎn)許可證制度的企業(yè)主要負責人及其所在地政府分管負責人，由省政府領(lǐng)導或省安全生產(chǎn)監管部門(mén)進(jìn)行約談。

　　9.嚴格落實(shí)部門(mén)安全監管職責。安全生產(chǎn)監管部門(mén)要強化對本地區安全生產(chǎn)工作綜合監督管理;公安、交通、國土資源、建設、工商、質(zhì)監等部門(mén)要結合工作職能，全面落實(shí)分管領(lǐng)域的監督管理職責;工業(yè)主管部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)要切實(shí)履行管轄行業(yè)的安全生產(chǎn)指導職責。各相關(guān)部門(mén)要加強協(xié)作，形成合力，確保綜合監管職責、監督管理職責和行業(yè)指導職責真正落到實(shí)處。

　　三、突出預防預警，及時(shí)消除安全隱患

　　10.及時(shí)排查治理安全隱患。企業(yè)要經(jīng)常性開(kāi)展安全隱患排查，及時(shí)治理安全隱患，做到整改措施、責任、資金、時(shí)限和預案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員為主導的隱患整改效果評價(jià)制度，確保整改到位。政府及有關(guān)部門(mén)要經(jīng)常性開(kāi)展重點(diǎn)檢查、專(zhuān)項檢查，對隱患整改不力的，要依法采取行政、經(jīng)濟等手段予以處罰;對因隱患整改不力而造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負責人的責任;對停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復產(chǎn)。

　　11.實(shí)行安全隱患治理掛牌督辦、公告制度。對各類(lèi)安全隱患治理，分別由各級安委會(huì )及其辦公室、安全生產(chǎn)監管部門(mén)或者行業(yè)主管部門(mén)分級掛牌督辦，其中，重大安全隱患治理由省安委辦、安監局或省級行業(yè)主管部門(mén)掛牌督辦。對可能造成群死群傷事故、且由于種種原因得不到有效治理的重大安全隱患，由省安委辦或者省安監局在政府網(wǎng)站或者地方主要媒體公告。有關(guān)掛牌督辦和公告的具體辦法，由省安委會(huì )另行制定。

　　12.建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預警機制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監控及預警預報體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析。發(fā)現事故征兆要立即發(fā)布預警信息，落實(shí)防范和應急處置措施。對重大危險源和重大隱患要及時(shí)報當地安全生產(chǎn)監管監察部門(mén)、負有安全生產(chǎn)監管職責的有關(guān)部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)備案。涉及國家秘密的，按有關(guān)規定執行。各級負有安全生產(chǎn)監管監察職責部門(mén)、工業(yè)主管部門(mén)、氣象、國土資源等部門(mén)要加強聯(lián)系溝通，及時(shí)向企業(yè)發(fā)布暴雨、高溫、嚴寒等災害性天氣預警信息，提出相應防范要求，切實(shí)加強企業(yè)安全生產(chǎn)。

　　13.加強輿論宣傳和社會(huì )監督。要充分利用各類(lèi)宣傳工具，面向企業(yè)、面向基層、面向職工群眾和社會(huì )公眾，廣泛宣傳國務(wù)院《通知》的重大意義、基本內容和嚴格要求，使《通知》主要精神家喻戶(hù)曉。要充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)組織的作用，依法維護和落實(shí)企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權與監督權，鼓勵職工監督舉報各類(lèi)安全隱患，對舉報者予以獎勵。有關(guān)部門(mén)和地方要進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會(huì )監督渠道，設立舉報箱，公布舉報電話(huà)，接受人民群眾的公開(kāi)監督。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監督，對輿論反映的客觀(guān)問(wèn)題要深查原因，切實(shí)整改。

　　四、突出加強監管，實(shí)施更加有力的監督檢查

　　14.嚴格安全生產(chǎn)準入前置條件。把符合安全生產(chǎn)標準作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，實(shí)行嚴格的安全標準核準制度。礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目以及具有較大風(fēng)險的建設項目，應當分別按照國家有關(guān)規定進(jìn)行安全條件論證和安全評價(jià)，嚴把安全生產(chǎn)準入關(guān)。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規建設的，要立即責令停止建設，情節嚴重的由本級人民政府或主管部門(mén)實(shí)施關(guān)閉取締。降低標準造成安全隱患的，要依法追究相關(guān)部門(mén)和負責人的責任。

　　15.強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。地方政府對本地企業(yè)安全生產(chǎn)工作負總責，安全生產(chǎn)監管監察部門(mén)、負有安全生產(chǎn)監管職責的有關(guān)部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)要按職責分工，對當地企業(yè)包括中央、省屬企業(yè)實(shí)行嚴格的安全生產(chǎn)監督檢查和管理，組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標準化分級考核評價(jià)，評價(jià)結果向社會(huì )公開(kāi)，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門(mén)通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據。

　　16.強化建設項目安全管理。安全生產(chǎn)監管監察部門(mén)、負有安全生產(chǎn)監管職責和建設項目審批職責的有關(guān)部門(mén)，要進(jìn)一步強化建設項目安全設施“三同時(shí)”核準審批，加強建設項目的日常安全監管，嚴格落實(shí)審批、監管的責任。各類(lèi)生產(chǎn)性企業(yè)新建、改建、擴建工程項目的安全設施，包括安全用電設施、安全監控設施、道路交通安全標志線(xiàn)和防瓦斯等有害氣體、防塵、排水、防火、防爆等設施，必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。相關(guān)部門(mén)要嚴格把關(guān)，對安全設施與建設項目主體工程未做到同時(shí)設計的一律不予核準審批，未做到同時(shí)施工的責令立即停止施工，未同時(shí)投入使用的不得進(jìn)行竣工驗收和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，需要實(shí)行安全生產(chǎn)許可的，不得辦理安全生產(chǎn)許可證，并視情節追究有關(guān)單位負責人的責任。嚴格落實(shí)建設、勘察、設計、施工、監理、監管等各方安全責任。對項目建設生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在違法發(fā)包、分包、轉包等行為的，立即依法停工整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責任。

　　17.強化企業(yè)安全生產(chǎn)現場(chǎng)管理。加強對生產(chǎn)現場(chǎng)監督檢查，嚴格查處違章指揮、違規作業(yè)、違反勞動(dòng)紀律的“三違”行為。凡超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的，要責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負責人依法給予規定上限的經(jīng)濟處罰。對以整合、技改名義違規組織生產(chǎn)，以及在規定期限內未完成改造或故意拖延工期的礦山，由地方政府依法依規予以嚴肅查處。要加強對境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導和管理，嚴格落實(shí)境內投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監督責任。

　　18.強化安全生產(chǎn)執法。突出煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、特種設備、有色冶金等行業(yè)和領(lǐng)域，在各級政府統一領(lǐng)導下，組織安監、煤監、煤炭、交通運輸、住房和城鄉建設、質(zhì)監、工業(yè)信息化、公安、工商、監察等部門(mén)，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設等影響安全生產(chǎn)的行為，以強有力措施查處、取締非法企業(yè)。各有關(guān)部門(mén)既要按照職責分工、各負其責，又要加強聯(lián)系、溝通、協(xié)作，形成執法合力。

　　19.強化安全監管能力建設。健全完善各級安全生產(chǎn)監管監察體制，充實(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部，強化縣、鄉組織機構和安全監管能力建設。加快實(shí)施《江西省安全監管裝備配備實(shí)施方案》，提高全省安全生產(chǎn)監管裝備水平，著(zhù)力改善安全監管監察執法條件。強化對監管監察干部的培訓教育管理，積極為企業(yè)安全生產(chǎn)提供技術(shù)指導與優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　五、夯實(shí)安全基礎，不斷提高保障能力

　　20.完善和實(shí)施安全生產(chǎn)技術(shù)標準。各相關(guān)企業(yè)要嚴格執行安全生產(chǎn)技術(shù)標準，制定和完善企業(yè)安全技術(shù)規程和崗位安全操作規程。各行業(yè)管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監管職責的有關(guān)部門(mén)要適應行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的要求，及時(shí)制訂、修訂并認真實(shí)施生產(chǎn)、安全技術(shù)標準，制定和實(shí)施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準。

　　21.加強安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。鼓勵科研院所、企業(yè)開(kāi)展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的自主創(chuàng )新和換代升級。把安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)納入《江西省中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要(2006-2020年)》，加大對高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的政策支持力度，引導高危行業(yè)提高機械化、自動(dòng)化生產(chǎn)水平，合理確定生產(chǎn)一線(xiàn)用工?！笆濉逼陂g，要繼續組織研發(fā)一批提升我省重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備項目。

　　22.鼓勵擴大專(zhuān)業(yè)技術(shù)和技能人才培養。進(jìn)一步落實(shí)完善校企合作辦學(xué)、對口單招、訂單式培養等政策，鼓勵高等院校、職業(yè)學(xué)校(含技工院校)和職業(yè)培訓機構逐年擴大采礦、選礦、化工、機電、地質(zhì)、通風(fēng)、安全等相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才的招生培養規模，加快培養高危行業(yè)專(zhuān)業(yè)人才和生產(chǎn)一線(xiàn)急需技能型人才。嚴格落實(shí)有關(guān)安全規程的規定，繼續抓好煤礦、非煤礦山等企業(yè)安全管理人員學(xué)歷化職業(yè)教育。

　　23.強制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備。煤礦、非煤礦山、尾礦庫要制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)裝備標準，安裝監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風(fēng)自救系統、供水施救系統和通信聯(lián)絡(luò )系統等技術(shù)裝備，并于3年之內完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品等危險物品的道路專(zhuān)用車(chē)輛，旅游包車(chē)和三類(lèi)以上的班線(xiàn)客車(chē)、重型卡車(chē)和半掛車(chē)要安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，于2年之內全部完成;對城區范圍內周邊有民居、公共聚集場(chǎng)所等的加油站，要安裝阻隔防爆材料、油氣回收系統，于2年之內完成;旅游客車(chē)和三類(lèi)以上中高級客車(chē)必須安裝安全帶，并在貨物運輸車(chē)上按照國家標準粘貼反光標識和安裝安全防護裝置;鼓勵有條件的運輸船舶安裝防撞自動(dòng)識別系統，在大型尾礦庫安裝全過(guò)程在線(xiàn)監控系統，大型起重機械要安裝安全監控管理系統;積極推進(jìn)信息化建設，認真實(shí)施危險工藝自動(dòng)連鎖和重大危險源自動(dòng)監測技術(shù)，努力提高企業(yè)安全防護水平。加快非煤礦山、尾礦庫與重大危險源監控、職業(yè)危害檢測與鑒定等重點(diǎn)實(shí)驗室和“金安”二期工程的建設步伐，不斷提高技術(shù)支撐能力。

　　24.發(fā)揮安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構的作用。依托科研院所，結合事業(yè)單位改制，推動(dòng)安全生產(chǎn)評價(jià)、檢測檢驗、安全咨詢(xún)、技術(shù)支持、安全培訓等服務(wù)性機構的規范發(fā)展。制定完善安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構管理辦法，保證專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構從業(yè)行為的專(zhuān)業(yè)性、獨立性和客觀(guān)性。專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構對相關(guān)評價(jià)、檢測檢驗鑒定結論承擔法律責任，對違法違規、弄虛作假的，要依法依規從嚴追究相關(guān)人員和機構的法律責任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)。

　　25.強化職工安全培訓。企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律嚴格考核，按國家有關(guān)規定持職業(yè)資格證書(shū)上崗;職工必須全部經(jīng)過(guò)班組、車(chē)間、企業(yè)三級安全教育培訓并考試合格后方可上崗，其中，對煤礦、非煤礦山、化工企業(yè)的從業(yè)人員，要進(jìn)一步規范從業(yè)條件。企業(yè)用工要嚴格依照勞動(dòng)合同法與職工簽訂勞動(dòng)合同。凡存在不經(jīng)培訓上崗、無(wú)證上崗情況的企業(yè)，依法責令其停產(chǎn)整頓。沒(méi)有對從事煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓教育，或存在特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的企業(yè)，責令停產(chǎn)整頓，情節嚴重的要依法予以關(guān)閉。要抓好《通知》學(xué)習培訓工作，使縣(區)、鄉鎮主要領(lǐng)導及分管領(lǐng)導、從事安全生產(chǎn)監管監察人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人、班組長(cháng)與安全管理監管人員的培訓率達到100%。

　　26.建設更加高效的應急救援體系。各級政府及有關(guān)部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須制定完善安全生產(chǎn)事故應急預案，并按規定進(jìn)行備案。企業(yè)要聯(lián)系實(shí)際，針對易發(fā)生事故的重點(diǎn)車(chē)間、重點(diǎn)部位，建立完善專(zhuān)門(mén)的應急和處置預案，并與當地政府應急預案保持銜接，定期進(jìn)行演練。各級政府要指定相關(guān)部門(mén)抓緊建立安全生產(chǎn)應急救援裝備、隊伍、專(zhuān)家、重大危險源及其處置技術(shù)、應急預案等信息數據庫。依法依規進(jìn)行危險化學(xué)品登記，完善相關(guān)資料，為監管與救援提供支持。合理布局和建設應急救援基地，充分發(fā)揮國有大型企業(yè)組織優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，重點(diǎn)加強煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材、水上交通、道路運輸、消防等行業(yè)應急救援基地建設，突出抓好省級礦山、危險化學(xué)品應急救援基地建設，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)救援基地在應急救援方面的重要作用。各高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)要建立專(zhuān)職或兼職的應急救援隊伍，沒(méi)有建立的要與專(zhuān)業(yè)隊伍簽訂救援協(xié)議。

　　27.全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化達標。各類(lèi)企業(yè)要深入開(kāi)展以崗位達標、班組車(chē)間達標、專(zhuān)業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全生產(chǎn)標準化建設，凡在規定時(shí)間內未實(shí)現達標的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓;對整改逾期未達標的，地方政府要依法予以關(guān)閉。安全生產(chǎn)綜合監管、監督管理和行業(yè)管理部門(mén)要分頭抓好煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、特種設備、有色冶金等行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建及考評工作。

　　六、加強政策引導，努力形成安全生產(chǎn)長(cháng)效機制

　　28.制定落實(shí)安全生產(chǎn)規劃。各地區、各有關(guān)部門(mén)要堅持把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展統籌規劃部署、同時(shí)安排落實(shí)、統一檢查考核。各級政府要組織發(fā)改、安監等部門(mén)抓緊研究制定“十二五”安全生產(chǎn)專(zhuān)項規劃，明確奮斗目標、主要任務(wù)、政策措施和重點(diǎn)建設項目。各設區市政府要制定化工行業(yè)安全發(fā)展規劃，確定化工園區或集中區;各化工園區或集中區要制定安全規劃，并于1年之內完成。企業(yè)要把安全生產(chǎn)工作的各項要求落實(shí)到企業(yè)發(fā)展和日常工作之中，在制定企業(yè)發(fā)展規劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計劃中要突出安全生產(chǎn)，確保安全投入和各項安全措施到位。

　　29.制定促進(jìn)安全技術(shù)裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。要鼓勵和引導企業(yè)研發(fā)、采用先進(jìn)適用的安全技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵安全生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備、新工藝、新材料的推廣應用。把安全檢測監控、安全避險、安全保護、個(gè)人防護、災害監控、特種安全設施及應急救援等安全生產(chǎn)專(zhuān)用設備的研發(fā)制造，作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育。大力發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進(jìn)高危行業(yè)企業(yè)加快提升安全裝備水平。

　　30.強制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品。對不符合有關(guān)安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備，省政府將制訂產(chǎn)業(yè)結構調整相應的目錄，強制淘汰，并通過(guò)實(shí)施財政優(yōu)惠政策和措施，支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項目及化工企業(yè)退城入園(區)，遏制安全水平低、保障能力差的項目建設和延續。對存在落后技術(shù)裝備、構成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。

　　31.大力調整產(chǎn)業(yè)結構布局。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向和市場(chǎng)機制的作用，加大對相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)重組力度，加大對不符合國家產(chǎn)業(yè)規劃的“小、散、亂、差”礦山整頓和治理力度，進(jìn)一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，提高安全基礎保障能力。今后一段時(shí)間內，繼續不批準新開(kāi)辦市縣屬煤礦和鄉鎮煤礦，嚴禁鄉鎮煤礦開(kāi)采煤與瓦斯突出煤層，嚴禁鄉鎮煤礦開(kāi)采受灰巖水、承壓水嚴重威脅的煤層;不批準新開(kāi)辦年生產(chǎn)規模5萬(wàn)噸以下小型露天采石場(chǎng)。按照《江西省煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)整頓工作方案》的要求，大幅度減少煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數量，大幅度提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。嚴格控制新上劇毒、易爆、高污染和不具備安全生產(chǎn)條件、不符合職業(yè)衛生要求的小化工項目，限期搬遷處在城區的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，積極推動(dòng)化工企業(yè)進(jìn)園入區，限時(shí)消除重大安全隱患。

　　32.加大企業(yè)安全專(zhuān)項投入。企業(yè)在年度財務(wù)預算中必須確定必要的安全投入。建設項目必須做到安全設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)驗收和投入使用，保證安全設施建設費用納入項目概算;煤礦、非煤礦山，建筑施工企業(yè)、危險化學(xué)品、煙花爆竹和民爆器材等生產(chǎn)企業(yè)要嚴格按照財政部、國家安監總局制定的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》(財企〔2006〕478號)以及省財政廳、省安監局的規定提取和使用安全費用，確保用于安全生產(chǎn)。同時(shí)，企業(yè)要按照《工傷保險條例》的規定參加工傷保險，建立健全工傷預防機制，做好工傷預防工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要依照有關(guān)法律法規和政策規定，加強職工勞動(dòng)保護和職業(yè)衛生工作;按照《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)全省責任保險發(fā)展工作意見(jiàn)的通知》(贛府廳發(fā)〔2005〕3號)要求，積極穩妥推行煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品、特種設備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)責任保險。高危行業(yè)企業(yè)探索實(shí)行全員安全風(fēng)險抵押金制度。

　　33.增加政府安全生產(chǎn)投入。各級政府必須在財政預算中安排安全生產(chǎn)專(zhuān)項資金，并隨著(zhù)財政收入增長(cháng)而適當增加，主要用于安全生產(chǎn)科技研究與新技術(shù)推廣、信息化建設、應急救援、監管裝備等安全設施建設和礦山、尾礦庫、化工危險工藝以及重大公共安全技術(shù)措施補助。設區市政府安全生產(chǎn)資金不低于200萬(wàn)元，縣級政府安全生產(chǎn)專(zhuān)項資金不低于30萬(wàn)元。切實(shí)做好尾礦庫治理、扶持煤礦安全技改建設、瓦斯防治和小煤礦整頓關(guān)閉等各類(lèi)中央資金的安排使用，落實(shí)地方和企業(yè)配套資金。依法加強道路交通事故社會(huì )救助基金制度建設，加快建立完善水上搜救獎勵與補償機制。市、縣級政府要支持、鼓勵公交運輸企業(yè)開(kāi)展邊遠鄉村的運營(yíng)，切實(shí)解決鄉、村交通難的問(wèn)題。

　　34.提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規定，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準調整為按全國上一年度城鎮居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時(shí)，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養親屬撫恤金的發(fā)放。對因生產(chǎn)安全事故造成職工傷殘，用人單位必須按照《工傷保險條例》的規定保障相關(guān)醫療救治費用和傷殘待遇。

　　七、強化責任追究，確保各項措施落到實(shí)處

　　35.嚴格落實(shí)安全目標考核。將安全生產(chǎn)納入地方政府綜合評價(jià)考核體系，對各地區、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)完成年度生產(chǎn)安全事故控制指標情況進(jìn)行嚴格考核，并建立激勵約束機制，對責任落實(shí)、工作扎實(shí)、指標完成好的單位和個(gè)人，要按有關(guān)規定予以表彰和獎勵;對工作不扎實(shí)、安全生產(chǎn)指標落實(shí)不好的，要及時(shí)通報批評;對責任不落實(shí)、措施不到位的，要依法依規予以處罰;對發(fā)生重特大事故或者年度安全生產(chǎn)超指標的，要按照《江西省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)規定，實(shí)行“一票否決”。加大較大以上事故的考核權重，發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的，要根據情節輕重，追究鄉級分管領(lǐng)導或主要領(lǐng)導的責任;發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的，要根據情節輕重，追究縣級分管領(lǐng)導或主要領(lǐng)導的責任;發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要根據情節輕重，追究地市級分管領(lǐng)導或主要領(lǐng)導的責任。

　　36.加大對事故企業(yè)負責人的責任追究力度。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全和職業(yè)危害責任事故，追究事故企業(yè)主要負責人責任;觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負責人或企業(yè)實(shí)際控制人的法律責任。發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負責人和實(shí)際控制人責任外，還要追究上級企業(yè)主要負責人的責任;觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負責人、企業(yè)實(shí)際控制人和上級企業(yè)負責人的法律責任。對重大、特別重大生產(chǎn)安全責任事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長(cháng)(廠(chǎng)長(cháng)、經(jīng)理)。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節特別惡劣的，要依法從重處罰。

　　37.加大對事故企業(yè)的處罰力度。對于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責任事故或一年內發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責任事故并負主要責任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由省級安全監管監察部門(mén)會(huì )同有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)向社會(huì )公告，并向投資、國土資源、建設、銀行、證券等主管部門(mén)通報，一年內嚴格限制新增的項目審批(核準、備案)、用地審批、證券融資等，并作為銀行審貸、生產(chǎn)要素配置等的重要參考依據。

　　38.對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實(shí)行嚴格的責任追究。在所轄區域對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、建設、運輸企業(yè)(單位)沒(méi)有及時(shí)采取有效措施予以查處，致使非法違法生產(chǎn)企業(yè)(單位)存在的，對縣(市、區)、鄉(鎮)人民政府主要領(lǐng)導以及相關(guān)責任人，根據情節輕重，追究其相應的紀律責任;涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。導致發(fā)生事故的，從嚴追究有關(guān)責任。國家另有規定的，從其規定。

　　39.建立事故查處督辦制度。依法嚴格事故查處，對事故查處實(shí)行各級安委會(huì )層層掛牌督辦，一般事故查處由設區市安委會(huì )掛牌督辦，較大以上事故及影響較大事(件)故查處由省安委會(huì )掛牌督辦;對省安委會(huì )督辦的事故查處，設區市政府要向省安委會(huì )及時(shí)報送查處結果。事故查處結案后，要及時(shí)予以公告，接受社會(huì )監督。

　　各地區、各部門(mén)和各有關(guān)單位要做好對加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織實(shí)施，制訂部署本地區本行業(yè)貫徹落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)要求的具體措施，加強監督檢查和指導，及時(shí)研究、協(xié)調解決貫徹實(shí)施中出現的突出問(wèn)題。省安委辦和省政府有關(guān)部門(mén)要加強工作督查，及時(shí)掌握各地區、各部門(mén)和本行業(yè)(領(lǐng)域)工作進(jìn)展情況，確保各項規定、措施執行落實(shí)到位。各設區市人民政府和省政府有關(guān)部門(mén)要將加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況及時(shí)報送省安委辦。