江西省人民政府關(guān)于健全完善安全生產(chǎn)

　　贛府發(fā)〔2009〕2號

　　各市、縣(區)人民政府，省政府各部門(mén)：

　　為進(jìn)一步加強全省安全生產(chǎn)工作，加快構建安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，從根本上預防事故發(fā)生，鞏固和發(fā)展全省安全生產(chǎn)平穩態(tài)勢，現提出如下意見(jiàn)：

　　一、健全完善安全生產(chǎn)責任機制

　　1.堅持安全發(fā)展理念。各級政府及其部門(mén)、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本、安全發(fā)展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理方針，牢固樹(shù)立“安全生產(chǎn)功夫在平時(shí)”和“沒(méi)有安全就沒(méi)有一切工作主動(dòng)權”的觀(guān)念，嚴格落實(shí)“三個(gè)堅決不搞”，加快煤礦、煙花爆竹等高危產(chǎn)業(yè)結構調整，科學(xué)規劃，合理布局，使經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展建立在安全生產(chǎn)的基礎上。

　　2.強化安全目標管理。各級政府每年向下一級政府及相關(guān)部門(mén)下達年度安全生產(chǎn)控制考核目標，逐步健全完善安全生產(chǎn)指標體系;將億元生產(chǎn)總值安全生產(chǎn)事故死亡率納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指標體系，并與工礦商貿企業(yè)十萬(wàn)從業(yè)人員事故死亡率、道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率、煤炭生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率一起，納入統計指標體系，同時(shí)部署、統一落實(shí)、同步考核。

　　3.嚴格落實(shí)安全責任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負責人必須切實(shí)承擔起安全生產(chǎn)主體責任，遵照安全生產(chǎn)法律、法規和規章，建立健全安全生產(chǎn)責任制度，推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設，加強安全生產(chǎn)管理，保障安全生產(chǎn)投入，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。各級政府及其部門(mén)要按照有關(guān)法律、法規、規章的規定，切實(shí)履行好安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導和監管責任主體的職責，定期分析、布置、督促、檢查本地區、本部門(mén)、本行業(yè)防范安全生產(chǎn)事故的工作，落實(shí)預防重特大事故的措施。各級政府及其部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要實(shí)行領(lǐng)導班子成員全員安全生產(chǎn)責任制，全面推行安全生產(chǎn)“一崗雙責”。

　　4.完善創(chuàng )新激勵約束。將安全生產(chǎn)納入對各級領(lǐng)導干部尤其是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責人的業(yè)績(jì)考核范圍，建立健全安全生產(chǎn)約談和述職制度。對責任落實(shí)、工作扎實(shí)、指標完成好的單位和個(gè)人，要予以通報表彰;對工作不扎實(shí)、安全生產(chǎn)指標落實(shí)不好的，要及時(shí)通報批評;對責任不落實(shí)、措施不到位的，要依法依規予以處罰。對發(fā)生重特大事故或者年度安全生產(chǎn)考核不合格的，要按照《江西省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)規定，實(shí)行“一票否決”。

　　二、健全完善安全投入和科技創(chuàng )新機制

　　5.企業(yè)要保障安全生產(chǎn)投入。建設項目安全設施必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)驗收和投入使用，安全設施建設費用納入項目概算予以保證，凡是新建、改建、擴建項目，不得出現新的安全欠賬;煤礦、非煤礦山，建筑施工企業(yè)、危險化學(xué)品、煙花爆竹和民爆器材等生產(chǎn)企業(yè)要嚴格按照財政部、國家安監總局制定的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》(財企〔2006〕478號)以及省財政廳、省安監局的規定提取和使用安全費用，確保用于安全生產(chǎn);全省所有煤礦應當按照《江西省煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理暫行辦法》(贛財建〔2006〕39號)，全省所有非煤礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材等行業(yè)或領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，應當按照財政部、國家安監總局、中國人民銀行制定的《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理暫行辦法》(財建〔2006〕369號)，按時(shí)足額專(zhuān)戶(hù)存儲安全風(fēng)險抵押金，用于本企業(yè)安全生產(chǎn)事故搶險、救災和善后處理。同時(shí)，企業(yè)要按照《工傷保險條例》的規定參加工傷保險，建立健全工傷預防機制，做好工傷預防工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要依照有關(guān)法律法規和政策規定，加強職工勞動(dòng)保護和職業(yè)衛生工作;按照《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)全省責任保險發(fā)展工作意見(jiàn)的通知》(贛府廳發(fā)〔2005〕3號)要求，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域責任保險。

　　6.政府要增加安全生產(chǎn)投入。各級政府要在財政預算中安排安全生產(chǎn)專(zhuān)項資金，用于安全生產(chǎn)科技研究與新技術(shù)推廣、信息化建設、應急救援、監管裝備等安全設施建設和重大安全技術(shù)措施補助。安全生產(chǎn)專(zhuān)項資金要隨著(zhù)財政收入增長(cháng)而適當增加。

　　7.加強對安全投入和使用情況的監督檢查。財政、審計、公安、安監、煤炭、消防以及行業(yè)管理和投資主管等部門(mén)，要定期不定期對企業(yè)安全投入情況，安全費用提取和使用、風(fēng)險抵押金存儲和使用情況以及其他安全投入使用情況，進(jìn)行監督檢查和專(zhuān)項審計，保證各項安全投入用于安全生產(chǎn)。

　　8.積極發(fā)展安全科學(xué)技術(shù)。依托高等院校、科研院所優(yōu)勢，圍繞煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、道路運輸危險品等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的技術(shù)難點(diǎn)，組織安全生產(chǎn)科研攻關(guān);大力推廣有利于安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料;加快信息技術(shù)在安全生產(chǎn)監督管理領(lǐng)域的應用。

　　三、健全完善安全監管機制

　　9.大力調整產(chǎn)業(yè)結構布局。把煤礦、煙花爆竹等高危行業(yè)資源整合、整頓關(guān)閉納入產(chǎn)業(yè)結構調整范疇，按照國家產(chǎn)業(yè)政策分行業(yè)分產(chǎn)區制定三年整頓調整規劃，淘汰落后生產(chǎn)能力，改變企業(yè)規模小、數量多、基礎弱的狀況。通過(guò)財政轉移支付等經(jīng)濟政策，扶持高危產(chǎn)業(yè)結構調整。今后一段時(shí)間內，繼續不批準新開(kāi)辦市縣屬煤礦和鄉鎮煤礦，嚴禁鄉鎮煤礦開(kāi)采煤與瓦斯突出煤層，嚴禁鄉鎮煤礦開(kāi)采受灰巖水、承壓水嚴重威脅的煤層，2010年底全省煤礦數量控制在600處以?xún)?。認真實(shí)施《江西省煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)整頓工作方案》，堅決實(shí)行煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)規模能力不達標、安全設施不達標和事故企業(yè)退出機制，淘汰關(guān)閉一批、兼并改造一批、整頓提高一批，力爭通過(guò)2至3年的努力，使全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數量減少40%。嚴格控制新上劇毒、易爆、高污染小化工項目。

　　10.加強安全監管監察隊伍建設。要充實(shí)各級安全生產(chǎn)監督管理局和其他負有安全監管職責的部門(mén)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部，重點(diǎn)充實(shí)縣、鄉安全監管監察人員、工作經(jīng)費與裝備，改善安全監管監察執法條件;強化對監管監察干部的培訓教育管理，積極為企業(yè)安全生產(chǎn)提供技術(shù)指導與優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法依規辦理安全生產(chǎn)行政許可事項，做到科學(xué)執法、嚴格執法、文明執法、廉潔執法。

　　11.規范安全生產(chǎn)中介行為。有關(guān)部門(mén)要科學(xué)規劃、合理布局安全評價(jià)、認證、檢測、檢驗的中介機構，嚴格依法規范其中介行為，嚴厲打擊違規執業(yè)、弄虛作假等行為。中介機構對其作出的安全評價(jià)、認證、檢測、檢驗的結果負責。

　　12.推進(jìn)聯(lián)合執法檢查。各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)既要按照職責分工各司其職，各負其責，又要加強聯(lián)系、溝通與協(xié)調，加強對容易發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行嚴格檢查，形成執法合力。

　　13.加快建立安全生產(chǎn)專(zhuān)門(mén)執法隊伍。沒(méi)有設立專(zhuān)門(mén)安全生產(chǎn)執法隊伍的市、縣(區)要積極創(chuàng )造條件，建立安全生產(chǎn)執法隊伍，負責本行政區域內安全生產(chǎn)監管監察執法工作。

　　四、健全完善安全宣傳教育培訓機制

　　14.大力加強安全宣傳教育。各級政府、各有關(guān)部門(mén)、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要廣泛持久開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育，大力培育和組織安全文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)園區、進(jìn)農村、進(jìn)家庭，提高全民安全素質(zhì)，使廣大民眾和從業(yè)人員增強安全意識、掌握安全知識。

　　15.創(chuàng )新安全生產(chǎn)技術(shù)教育。充分利用黨校、高等院校教育資源，采取調學(xué)、集中研討等形式，對縣、鄉兩級政府分管負責人和應急指揮人員進(jìn)行安全生產(chǎn)技術(shù)教育和知識培訓;分行業(yè)、分地區組織對安全生產(chǎn)監管監察干部進(jìn)行執法培訓和技術(shù)教育;完善技術(shù)人才引進(jìn)激勵機制，切實(shí)提高安全技術(shù)人員待遇，努力做到待遇留人、事業(yè)留人。積極創(chuàng )造條件，在高等院校開(kāi)設安全工程和安全技術(shù)專(zhuān)業(yè)，或者采取對口單招、企業(yè)委培、函授教育等形式，為安全生產(chǎn)一線(xiàn)培養技術(shù)人才。

　　16.抓好企業(yè)全員安全培訓。凡是新錄用工人必須經(jīng)過(guò)崗前安全教育和安全培訓，做到應知應會(huì )，才能上崗。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要定期對職工進(jìn)行安全教育和安全培訓，保障從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，掌握本崗位的安全操作技能。高危行業(yè)企業(yè)的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特殊工種作業(yè)人員必須按照有關(guān)法律法規的規定，經(jīng)過(guò)相應資質(zhì)的培訓機構進(jìn)行安全培訓，經(jīng)省、市、縣(市、區)安全監管或有關(guān)部門(mén)的考試考核合格，發(fā)給資格證或操作證后，方可上崗。未經(jīng)培訓或考試考核不合格的，一律不準上崗。

　　17.健全安全培訓網(wǎng)絡(luò )。各縣(市、區)要依照國家有關(guān)規定完善符合四級條件的安全生產(chǎn)培訓機構，配備足夠的師資力量，承擔安全生產(chǎn)培訓任務(wù)。有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)要根據本行業(yè)的特點(diǎn)，合理布局安全培訓網(wǎng)絡(luò )。沒(méi)有設立安全培訓機構的企業(yè)要積極創(chuàng )造條件建立安全培訓機構，或者委托具備資質(zhì)的培訓機構開(kāi)展安全培訓。

　　五、健全完善隱患排查治理機制

　　18.有效監控重大危險源。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立危險源管理制度，依法對重大危險源登記建檔，進(jìn)行定期檢測、評估、監控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應當采取的應急措施。各級政府及有關(guān)部門(mén)要認真全面地進(jìn)行重大危險源普查登記，建立數據庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加強對重大危險源的安全檢查。

　　19.全面落實(shí)現場(chǎng)安全管理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要嚴格安全管理、技術(shù)管理和勞動(dòng)組織管理，落實(shí)各項規章制度，全面提升企業(yè)安全基礎水平，嚴禁違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀律的行為。切實(shí)提高職工安全防范意識，做到“不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害”。

　　20.經(jīng)常性開(kāi)展隱患排查治理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立健全并落實(shí)隱患排查治理和報告制度，做到隱患排查治理制度化、經(jīng)?；?。各級政府及有關(guān)部門(mén)要定期不定期開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，及時(shí)掌控各種隱患，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)整改責任、整改資金、整改期限、整改措施和應急預案。重特大事故隱患要實(shí)行分級管理、掛牌督辦，逐項確定整改督辦單位。

　　六、健全完善安全事故應急管理機制

　　21.完善預案體系。各級政府及有關(guān)部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須制定完善安全生產(chǎn)事故應急預案，并按規定進(jìn)行備案。企業(yè)要聯(lián)系實(shí)際，針對易發(fā)生事故的重點(diǎn)車(chē)間、重點(diǎn)部位，建立完善專(zhuān)門(mén)的應急和處置預案。發(fā)生安全生產(chǎn)事故和重大安全事件，要依照有關(guān)規定，及時(shí)、迅速向政府及有關(guān)部門(mén)報告。

　　22.加快建設應急指揮體系。各地要加快建立和完善安全生產(chǎn)應急救援指揮機構，設區市和高危行業(yè)企業(yè)較多的重點(diǎn)縣(市、區)要在2009年內組建到位。建立和完善省、市兩級安全生產(chǎn)應急救援指揮平臺，實(shí)現互聯(lián)互動(dòng)。

　　23.合理布局和建設應急救援基地。要充分發(fā)揮國有大型企業(yè)組織優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，建設專(zhuān)業(yè)特色突出、布局合理的應急救援基地。重點(diǎn)加強煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材、水上交通、道路客運、消防等行業(yè)應急救援基地建設，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)救援基地在應急救援方面的重要作用。各高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)要建立專(zhuān)職或兼職的應急救援隊伍，沒(méi)有建立的要與專(zhuān)業(yè)隊伍簽訂救援協(xié)議。

　　24.建立應急救援數據庫。各級政府要指定相關(guān)部門(mén)抓緊建立安全生產(chǎn)應急救援裝備、隊伍、專(zhuān)家、重大危險源及其處置技術(shù)、應急預案等信息數據庫。在2009年底以前建成比較完備的省級數據庫，市、縣兩級用2年左右時(shí)間建成。

　　七、健全完善安全生產(chǎn)執法機制

　　25.嚴格依法從業(yè)和依法許可。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和各級政府及有關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)監督管理行為，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規、規章。凡是依法需要安全生產(chǎn)行政許可的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依照規定申請并獲得安全許可，方可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);有關(guān)部門(mén)必須依照法定程序和條件實(shí)施行政許可。對企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸等各環(huán)節存在的安全生產(chǎn)違法違規行為和政府及有關(guān)部門(mén)監管過(guò)程中存在的違法違規行為，必須依法依規嚴肅處理。要結合安全生產(chǎn)工作實(shí)際，健全安全生產(chǎn)規章。

　　26.落實(shí)安全標準和規程規范。從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位要嚴格執行國家、行業(yè)、地方安全標準以及相關(guān)安全規程規范，加強基礎工作，全面推進(jìn)安全標準化建設，改善安全環(huán)境，文明生產(chǎn)、文明經(jīng)營(yíng)。

　　27.嚴肅事故調查處理。發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，必須按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》和有關(guān)行政法規的規定，根據事故類(lèi)別等級，由政府或政府指定的部門(mén)組織事故調查組進(jìn)行調查，及時(shí)準確查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見(jiàn)。事故調查組的調查報告，由負責調查的人民政府審查批復。有關(guān)機關(guān)必須按照人民政府的批復，依照法律、行政法規規定的權限和程序，對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對負有事故責任的國家機關(guān)工作人員進(jìn)行處分。事故發(fā)生單位必須按照批復，對本單位負有事故責任的人員進(jìn)行處理。

　　八、健全完善社會(huì )監督機制

　　28.發(fā)動(dòng)群眾監督。維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權益，積極創(chuàng )造條件建立健全職工群眾安全監督網(wǎng)、青年安全監督崗和婦女安全監督崗;發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦女組織對安全生產(chǎn)工作的民主管理與民主監督作用，積極組織職工參與安全宣傳、安全管理和安全監督;保障從業(yè)人員和社會(huì )公眾對安全生產(chǎn)工作中存在問(wèn)題的批評、檢舉、控告權利，嚴禁打擊報復行為。

　　29.接受人大、政協(xié)監督。各級政府及其負有安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)要自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )和政協(xié)對安全生產(chǎn)工作的監督，積極支持配合人大執法檢查，認真辦理人大代表、政協(xié)委員對安全生產(chǎn)的建議和提案，定期不定期向同級人大及其常委會(huì )和政協(xié)匯報通報安全生產(chǎn)工作。

　　30.充分發(fā)揮輿論監督作用。各級政府及其負有安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)要支持新聞媒體宣傳安全生產(chǎn)知識和工作經(jīng)驗，支持新聞媒體對違反安全生產(chǎn)法律法規的現象和存在重大安全隱患或造成安全生產(chǎn)事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行公開(kāi)曝光和輿論監督，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)整改措施，努力為全省經(jīng)濟社會(huì )持續快速發(fā)展創(chuàng )造良好的安全生產(chǎn)輿論環(huán)境。