江西省安委會(huì )辦公室關(guān)于征求《江西省安全生產(chǎn)工作目標管理考核辦法（草案）》修改意見(jiàn)的函
贛安辦函字〔2014〕18號
各設區市人民政府、省安委會(huì )各成員單位：
為認真貫徹落實(shí)《中共江西省委貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定>的實(shí)施意見(jiàn)》和省委、省政府審議通過(guò)的《江西省安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”暫行辦法》，省安委會(huì )辦公室組織起草了《江西省安全生產(chǎn)工作目標管理考核辦法(草案)》?，F印發(fā)給你們，請認真研究，并于5月12日前將修改意見(jiàn)紙質(zhì)版和電子版同時(shí)報送省安委會(huì )辦公室。
聯(lián)系人：熊華、徐長(cháng)根;聯(lián)系電話(huà)：85257033。
電子郵箱：zcfgc@jxsafety.gov.cn 。
聯(lián)系地址：南昌市撫河南路199號平安大廈1016室。
江西省安委會(huì )辦公室
2014年5月6日
江西省安全生產(chǎn)工作目標管理考核辦法
(草案)
第一章 總則
第一條 為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院安全生產(chǎn)方針政策和工作部署，建立健全安全生產(chǎn)目標管理考核制度，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢的持續穩定好轉，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《江西省安全生產(chǎn)條例》、《中共江西省委貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定>的實(shí)施意見(jiàn)》、《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于印發(fā)<江西省安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”暫行辦法>的通知》(文件待發(fā))等有關(guān)法律法規和文件規定，制定本辦法。
第二條 安全生產(chǎn)工作目標管理考核對象為：
(一)各設區市人民政府;
(二)各縣級人民政府和國家級開(kāi)發(fā)區(以下統稱(chēng)縣級行政區域);
(三)省安委會(huì )成員單位中負有安全生產(chǎn)監督管理職責的單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位(包括省直機關(guān)、省屬經(jīng)濟組織、中央駐贛單位，以下統稱(chēng)省直有關(guān)單位)。
(說(shuō)明：國家級開(kāi)發(fā)區不納入省委省人民政府考核范圍;但我省歷次安全生產(chǎn)考核評先將其納入范圍，且各設區市人民政府將其納入安全生產(chǎn)考核范圍。)
第三條 安全生產(chǎn)工作目標管理考核由省人民政府統一領(lǐng)導，省安委會(huì )組織實(shí)施，省安委會(huì )辦公室具體承辦。
第二章 考核內容與計分方法
第四條 安全生產(chǎn)工作目標分為安全生產(chǎn)保障力與執行力目標、安全生產(chǎn)控制指標。
第五條 省安委會(huì )向各設區市人民政府和省直有關(guān)單位分解落實(shí)國務(wù)院安委會(huì )下達的年度安全生產(chǎn)控制指標。
各設區市人民政府向轄區內有關(guān)縣級行政區域和市直有關(guān)單位分解落實(shí)省級下達的年度安全生產(chǎn)控制指標。
安全生產(chǎn)控制指標主要包括：各類(lèi)事故死亡人數、工礦企業(yè)死亡人數、較大事故起數、重大事故起數和特大事故發(fā)生情況、新發(fā)職業(yè)病人數等。
第六條 安全生產(chǎn)保障力與執行力目標主要包括：貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針政策和法律法規、安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導和部署、安全生產(chǎn)監管機構和隊伍建設、安全生產(chǎn)責任體系建設與責任落實(shí)、安全投入、安全專(zhuān)項整治與隱患排查治理、職業(yè)衛生監管、應急救援、事故調查處理與落實(shí)、安全文化建設、教育培訓等方面的情況。
第七條 安全生產(chǎn)工作目標管理考核實(shí)行百分制計分方法，安全生產(chǎn)保障力與執行力目標、安全生產(chǎn)控制指標按照4：6比例進(jìn)行評分。
第八條 對設區市人民政府控制指標考核按照以下方法計分(滿(mǎn)分60分)：
(一)高速公路、鐵路交通發(fā)生的事故(包括事故起數、事故死亡人數、重特大事故)不納入對當地的考核(但經(jīng)事故調查確認，當地政府及其部門(mén)負有責任的重特大事故除外)。
(二)事故死亡人數的考核計分(滿(mǎn)分20分)：根據本年度下達的總體指標、分項指標(工礦商貿、道路交通)，對各設區市執行情況考核計分。
1.總體指標控制：年度事故總死亡人數小于或等于總體控制指標的，不予扣分。
2.分項指標控制：工礦商貿、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性道路交通年度事故死亡人數超過(guò)控制目標的，每超1%(不足1%的，按1%計算)分別扣0.2分?？鄯植怀^(guò)10分。
(三)較大事故起數的考核計分(滿(mǎn)分30分)：以工礦商貿、道路交通、火災、農業(yè)機械、水上交通五個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)生的較大事故起數合計，達到年度控制指標的，得基準分24分，每超過(guò)1起扣2分，扣完為止;每減少一起加2分，加滿(mǎn)30分為止。本年度未發(fā)生較大事故的，該項得30分。
(四)職業(yè)病預防的考核計分(滿(mǎn)分10分)：新發(fā)職業(yè)病人數比上一年度每增加1人，扣0.3分。
第九條 對省直有關(guān)單位控制指標考核按照以下方法計分(滿(mǎn)分60分)：
(一)事故死亡人數的考核計分(滿(mǎn)分20分)：
1.省安委會(huì )文件已下達年度死亡人數控制指標，責任單位監管行業(yè)和領(lǐng)域或者所屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)際死亡人數小于、等于控制指標的，不予扣分;每超過(guò)10%(不足10%的按照10%計算)，扣1分。
(說(shuō)明：適用對象為安監、公安、煤監、農業(yè)等部門(mén)。)
2.省安委會(huì )文件表述為“杜絕生產(chǎn)安全事故”、“杜絕死亡事故”的，視為下達零死亡指標，責任單位監管的行業(yè)和領(lǐng)域或者所屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)際每死亡1人扣10分。
(說(shuō)明：適用對象為供銷(xiāo)部門(mén)、民航監管機構等。)
3.省安委會(huì )文件已下達年度較大事故控制指標(包括零指標)，但未明確死亡人數控制指標的，責任單位監管的行業(yè)和領(lǐng)域或者所屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)際每死亡1人扣3分。
(說(shuō)明：適用對象為旅游、國防科工等部門(mén)。)
4.省安委會(huì )文件未下達年度較大事故控制指標和死亡人數控制指標的，視為下達零死亡指標，責任單位監管的行業(yè)和領(lǐng)域或者所屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)際每死亡1人扣10分。
(說(shuō)明：適用對象為郵政、電信、林業(yè)等部門(mén)。)
(二)較大事故起數的考核計分(滿(mǎn)分30分)
1.省安委會(huì )文件已下達較大事故控制指標，責任單位監管的行業(yè)和領(lǐng)域或者所屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)際每多發(fā)生一起較大事故，扣10分。
(適用對象為煤監、公安、消防、住建等部門(mén)。)
2.省安委會(huì )文件表述為“杜絕較大及以上事故”及“杜絕生產(chǎn)安全事故”、“杜絕死亡事故”的，視為下達零較大事故指標，責任單位監管的行業(yè)和領(lǐng)域或者所屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)際每發(fā)生1起較大事故扣10分。
(說(shuō)明：適用對象為供銷(xiāo)、民航監管、農業(yè)、水利等部門(mén)。)
3.省安委會(huì )文件已下達年度死亡人數控制指標，但未明確較大事故控制指標(包括零指標)的，工礦商貿行業(yè)按照死亡人數控制指標比16確定較大事故考核基數(四舍五入)，責任單位監管的行業(yè)和領(lǐng)域或者所屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)際每多發(fā)生一起較大事故，扣10分。
(說(shuō)明：省安委會(huì )下達的工礦商貿行業(yè)死亡指標為234人，較大事故指標為15，234/15=15.6，可以理解為：容許每死亡16人其中包含1起較大事故。
適用對象為安監、交通運輸、農業(yè)、住建等部門(mén)。)
4.省安委會(huì )文件未下達年度死亡人數控制指標和較大事故控制指標，視為下達零死亡指標，責任單位監管的行業(yè)和領(lǐng)域或者所屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)際每發(fā)生1起較大事故扣10分。
(說(shuō)明：適用對象為郵政、電信、林業(yè)等部門(mén)。)
(三)職業(yè)病預防的考核計分(滿(mǎn)分10分)：新發(fā)職業(yè)病人數比上一年度每增加1人，扣3分。
第十條 對縣級行政區域控制指標考核按照以下方法計分(滿(mǎn)分60分)：
(說(shuō)明：省委、省政府“綜合考核”規定對縣級黨委和政府進(jìn)行考核，為與此相對應，特制定縣級安全生產(chǎn)考核相應標準。)
(一)事故死亡人數的考核計分(滿(mǎn)分20分)：根據本年度下達的總體指標、分項指標(工礦商貿、道路交通)，對各設區市執行情況考核計分。
1.總體指標控制：年度事故總死亡人數小于或等于總體控制指標的，不予扣分。
2.分項指標控制：工礦商貿、道路交通領(lǐng)域年度事故死亡人數超過(guò)控制目標的，每超1人扣5分?？鄯植怀^(guò)10分。
(二)較大事故起數的考核計分(滿(mǎn)分30分)：在工礦商貿、道路交通、火災、農業(yè)機械、水上交通五個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)生的較大事故，每發(fā)生1起扣10分。本年度未發(fā)生較大事故的，該項得30分。
(三)職業(yè)病預防的考核計分(滿(mǎn)分10分)：新發(fā)職業(yè)病人數比上一年度每增加1人，扣3分。
第十一條 省安委會(huì )辦公室每年根據黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府部署的重點(diǎn)工作任務(wù)情況，確定安全生產(chǎn)保障力和執行力考核內容，并印發(fā)考核評分標準(滿(mǎn)分40分)。
第三章 考核方法與程序
第十二條 安全生產(chǎn)工作目標管理考核堅持公開(kāi)、公平、公正的原則，采取年中抽查與年終考核相結合、自查自評與組織考核相結合、點(diǎn)上抽查與面上檢查相結合、適時(shí)抽查與定期檢查相結合的方式進(jìn)行。
第十三條 自查、檢查與考核按照以下程序進(jìn)行：
(一)年中抽查。當年7月15日前，各設區市人民政府、省直有關(guān)單位對上半年安全生產(chǎn)目標執行情況進(jìn)行自查，并將自查報告報省安委會(huì )，省安委會(huì )辦公室會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行抽查和檢查。
(二)年終考核。次年1月15日前，各設區市人民政府、省直有關(guān)單位對上年度安全生產(chǎn)目標執行情況進(jìn)行自查，并將自查報告報省安委會(huì )。
次年2月上旬前，省安委會(huì )組織考核組對目標管理責任單位年度安全生產(chǎn)目標完成情況進(jìn)行督查檢查。
省安委會(huì )辦公室對各設區市人民政府、省直有關(guān)單位的自查及省安委會(huì )組織督查檢查情況進(jìn)行復核，形成全省安全生產(chǎn)目標管理執行情況報告，報省安委會(huì )審核。
第十四條 建立抽查、檢查登記制度，平時(shí)和年中、年終抽查、監督檢查情況作為年終考核的重要依據。要將平時(shí)和年中發(fā)現的問(wèn)題和隱患整改落實(shí)情況作為年終考核工作的重點(diǎn)。
第十五條 對縣級行政區域的考核，由設區市安委會(huì )進(jìn)行，并在每年的2月中旬將上一年的考核結果報省安委會(huì )辦公室。
(說(shuō)明：縣級考核應納入全省統一規范;但縣級區域數量較大，全部由省級考核工作量太大，省安委會(huì )難以勝任，故規定由設區市具體操作，省安委辦把關(guān)。)
第四章 一票否決
第十五條 省級安全生產(chǎn)一票否決適用對象為設區市人民政府、縣級行政區域和省直單位。
安全生產(chǎn)一票否決分為單項否決和綜合否決。安全生產(chǎn)單項否決是指對責任單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行單項性否決，不涉及其他方面的工作;安全生產(chǎn)綜合否決是指對責任單位包括安全生產(chǎn)在內的整體工作進(jìn)行綜合性否決。
第十六條 設區市人民政府和有關(guān)省直單位有下列情形之一的，實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決：
(一)發(fā)生一起重大事故的，實(shí)行安全生產(chǎn)單項否決。
(二)存在重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險，經(jīng)上級機關(guān)督辦仍逾期未整改到位，導致發(fā)生較大事故的，實(shí)行安全生產(chǎn)單項否決;導致發(fā)生重大事故，或者引起重大群體性事件的，實(shí)行安全生產(chǎn)綜合否決。
(說(shuō)明：群體性事件最嚴重的稱(chēng)為“重大群體性事件”，沒(méi)有“特大群體性事件”的說(shuō)法。)
(三)發(fā)生特大事故、或者發(fā)生2起以上重大事故、或者突破總體控制指標的，實(shí)行安全生產(chǎn)綜合否決。
第十七條 縣級行政區域有下列情形之一的，實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決：
(說(shuō)明：1.省人民政府《2013年度市縣科學(xué)發(fā)展綜合考核評價(jià)實(shí)施意見(jiàn)》將縣級納入考核，該“意見(jiàn)”根據各縣級區域功能實(shí)施差別化考核政策。從趨勢來(lái)看，省管縣是今后的發(fā)展方向，故省級安全生產(chǎn)一票否決將縣納入。2.《江西省主體功能區規劃》將縣(市、區)分三類(lèi)：35個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域、33個(gè)農產(chǎn)品主產(chǎn)區域、32個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區域，這三類(lèi)縣的安全生產(chǎn)工作的條件基礎和工業(yè)發(fā)展任務(wù)不同，故在較大事故考核方面給予適當區分。)
(一)重點(diǎn)生態(tài)功能區域發(fā)生1起以上(含本數，下同)較大事故，實(shí)行安全生產(chǎn)綜合否決。
(二)農產(chǎn)品主產(chǎn)區域發(fā)生1起較大事故，實(shí)行安全生產(chǎn)單項否決;發(fā)生2起以上較大事故的，實(shí)行安全生產(chǎn)綜合否決。
(三)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域和國家級開(kāi)發(fā)區發(fā)生2起較大事故，實(shí)行安全生產(chǎn)單項否決;發(fā)生3起以上較大事故的，實(shí)行安全生產(chǎn)綜合否決。
(四)存在重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險，經(jīng)上級機關(guān)督辦仍逾期未整改到位，導致發(fā)生死亡事故或者引起重大群體性事件的，實(shí)行安全生產(chǎn)綜合否決。
(五)發(fā)生重大、特大事故，或者突破總體控制指標的，實(shí)行安全生產(chǎn)綜合否決。
各設區市應當參照本實(shí)施意見(jiàn)規定，結合本地實(shí)際，制訂本轄區內其他單位安全生產(chǎn)一票否決的條件標準。
第十八條 實(shí)行省級安全生產(chǎn)綜合否決的，由省安委會(huì )提出初步意見(jiàn)，報省委、省人民政府作出決定。
實(shí)行省級安全生產(chǎn)單項否決的，由省安委會(huì )辦公室提出初步意見(jiàn)，報省安委會(huì )作出決定。
第五章 考核結果及應用
第十九條 考核結果分為優(yōu)秀、達標、不達標。
得分在80分以上，設區市人民政府得分排在前3名的，省直有關(guān)單位得分排在前20%的，評定為優(yōu)秀等次。
縣級行政區域優(yōu)秀率控制在20%以?xún)?，由設區市安委會(huì )提出建議名單并報省安委會(huì )辦公室審核。
責任單位得分在60分以上但未評為優(yōu)秀等次的，評為達標等次;被一票否決(包括綜合否決和單項否決)的，評為不達標等次。
責任單位得分在60分以下的，評為不達標等次。
責任單位有謊報、瞞報事故行為的，評為不達標等次。
第二十條 安全生產(chǎn)目標管理考核結果，經(jīng)省安委會(huì )全體會(huì )議審議后報省委、省人民政府審定。
第二十一條 考核結果應用于省委、省人民政府綜合考評、省綜治考評、省文明單位考評等綜合考評;應用于干部選拔任用和有關(guān)榮譽(yù)評定。
省安委會(huì )辦公室應當將考核結果及一票否決情況抄告組織、紀檢、人事部門(mén)和省綜合考評牽頭部門(mén)。
第二十二條 評定為優(yōu)秀等次的單位，由省人民政府或省安委會(huì )予以表彰和獎勵。
設區市人民政府和省直有關(guān)單位考核等次為不合格的，應當制定安全生產(chǎn)工作整改方案，報省安委會(huì )審核同意后實(shí)施;省安委會(huì )在整改方案實(shí)施的次年組織考評驗收，并將考評驗收結果抄報省委、省人民政府。
縣級行政區域考核等次為不合格的，由設區市人民政府負責督辦整改。
第二十三條 有關(guān)責任單位被綜合一票否決的，當年一律不得評為綜合性先進(jìn)單位，包括年度綜合工作先進(jìn)單位、綜治工作先進(jìn)單位、文明單位等;黨政主要負責人和有關(guān)責任人員一年內不得評先評優(yōu)，不得提拔晉升。
有關(guān)責任單位被單項一票否決的，不得評為安全生產(chǎn)工作先進(jìn)單位。
(說(shuō)明：主要按照《江西省安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”暫行規定》進(jìn)行表述。)
第六章 附則
第二十四條 采取隱瞞、欺騙、賄賂等不正當手段取得榮譽(yù)的，一經(jīng)查實(shí)，立即撤銷(xiāo)所獲榮譽(yù)，并追究有關(guān)人員責任。
第二十五條 各設區市人民政府可參照本辦法，結合實(shí)際制訂本地區安全生產(chǎn)目標考核辦法并報省安委會(huì )辦公室備案。
第二十六條 本辦法由省安委會(huì )辦公室負責解釋。
第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
