江西省安委會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)《江西省開(kāi)展建筑施工預防坍塌事故專(zhuān)項整治“回頭看”實(shí)施方案》的通知

　　贛安辦字〔2014〕31號

　　江西省安委會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)《江西省

　　各設區市人民政府，省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省質(zhì)監局、省能源局、南昌鐵路局，有關(guān)單位：

　　現將《關(guān)于開(kāi)展建筑施工預防坍塌事故專(zhuān)項整治“回頭看”的方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。聯(lián)系人及電話(huà)：朱珍華，0791-85257055。

　　江西省安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室

　　2014年4月17日

　　江西省開(kāi)展建筑施工預防坍塌事故

　　專(zhuān)項整治“回頭看”實(shí)施方案

　　按照《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于開(kāi)展建筑施工預防坍塌事故專(zhuān)項整治“回頭看”的通知》(安委辦〔2014〕8號)要求，經(jīng)研究，省安委會(huì )決定自2014年4月至12月，在工程建設領(lǐng)域開(kāi)展建筑施工預防坍塌事故專(zhuān)項整治“回頭看”?，F結合我省實(shí)際，制定工作實(shí)施方案如下：

　　一、總體要求

　　按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實(shí)效”的總體要求，對照《國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于深化工程建設領(lǐng)域預防施工起重機械腳手架等坍塌事故專(zhuān)項整治工作的通知》(安委〔2013〕5號)和《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于開(kāi)展建筑施工預防坍塌事故專(zhuān)項整治“回頭看”的通知》(安委辦〔2014〕8號)部署，突出現場(chǎng)、盯住隱患，嚴查真改、深化整治，不留死角、補強短板，以加強源頭治理、落實(shí)主體責任、規范現場(chǎng)管理、強化科技支撐、夯實(shí)基礎建設為主要措施，切實(shí)把各項責任落實(shí)到位，把法規制度和標準規范落到實(shí)處，增強建筑施工安全生產(chǎn)保障能力，全面提升工程建設領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作水平，進(jìn)一步減少工程建設領(lǐng)域施工起重機械、腳手架、高大模板、深基坑等坍塌事故，促進(jìn)工程建設領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。

　　二、工作目標

　　通過(guò)回頭看，進(jìn)一步加強施工現場(chǎng)組織和管理，強化工程建設各方主體責任的落實(shí)，有效遏制施工現場(chǎng)“三違”行為;進(jìn)一步加強政府安全監管，全面履行行業(yè)監管職責，著(zhù)力解決工程建設領(lǐng)域建筑施工安全監督管理中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，不斷健全完善相關(guān)監管制度;進(jìn)一步規范施工起重機械、腳手架租賃等建筑市場(chǎng)秩序和施工起重機械、腳手架、高大模板等使用程序，依靠先進(jìn)科技等手段，有效預防工程建設領(lǐng)域施工起重機械、腳手架、高大模板、深基坑等坍塌事故，進(jìn)一步減少事故總量，努力實(shí)現2014年建筑施工坍塌事故起數和死亡人數同比大幅下降，杜絕重特大事故的發(fā)生，建筑施工重特大事故實(shí)行“零控制”，為建設富裕和諧秀美江西創(chuàng )造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

　　三、組織機構和職責分工

　　省安委會(huì )成立專(zhuān)項整治“回頭看”工作領(lǐng)導小組，負責全省專(zhuān)項整治“回頭看”工作的協(xié)調指導和監督檢查。組長(cháng)由省安委辦主任、省安監局局長(cháng)擔任，副組長(cháng)由省安監局、省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省質(zhì)監局、省能源局、南昌鐵路局分管負責人擔任。

　　各單位在各自的職責范圍內，結合本行業(yè)(領(lǐng)域)實(shí)際，制定專(zhuān)項整治實(shí)施方案，分別組織實(shí)施專(zhuān)項整治“回頭看”。各單位職責分工如下：

　　各設區市人民政府：落實(shí)屬地監管責任，明確牽頭部門(mén)，組織轄區相關(guān)部門(mén)全面開(kāi)展專(zhuān)項整治“回頭看”工作。

　　省安全生產(chǎn)監督管理局：負責專(zhuān)項整治“回頭看”的綜合協(xié)調和監督檢查工作。

　　省住房和城鄉建設廳：負責組織實(shí)施房屋與市政工程建設范圍內的專(zhuān)項整治“回頭看”工作。

　　省交通運輸廳：負責組織實(shí)施公路工程、水運工程建設范圍內的專(zhuān)項整治“回頭看”工作。

　　省水利廳：負責組織實(shí)施水利工程建設范圍內的專(zhuān)項整治“回頭看”工作。

　　省質(zhì)監局：負責職責范圍內的起重機械等特種設備整治的有關(guān)協(xié)調和督查工作，加強對特種設備使用前檢驗檢測工作的督促落實(shí)和檢查工作。

　　省能源局:負責協(xié)調組織電力工程建設范圍內專(zhuān)項整治“回頭看”工作。

　　南昌鐵路局：負責組織實(shí)施鐵路工程建設范圍內的專(zhuān)項整治“回頭看”工作。

　　四、重點(diǎn)內容

　　各地區、各有關(guān)部門(mén)要在認真總結去年專(zhuān)項整治工作的基礎上，針對存在的薄弱環(huán)節，抓住關(guān)鍵，突出預防，在各自的職責范圍內，結合本行業(yè)(領(lǐng)域)實(shí)際，重點(diǎn)整治工程建設領(lǐng)域各類(lèi)起重機械、架橋機、施工車(chē)輛、腳手架、高大模板、深基坑等各環(huán)節存在的安全隱患和違規作業(yè)行為，突出現場(chǎng)、深入一線(xiàn)，在檢查安委〔2013〕5號文件明確的安全隱患基礎上，重點(diǎn)開(kāi)展“七看七查”：

　　(一)看施工起重機械、腳手架、深基坑、隧道等專(zhuān)項施工方案的編制、審核、審批、論證等情況，查是否符合相關(guān)標準規范;

　　(二)看腳手架進(jìn)場(chǎng)材料(鋼管、扣件抽檢)等情況，查是否與施工方案及相關(guān)標準要求一致;

　　(三)看腳手架(掃地桿、連墻件、剪刀撐等)搭設情況，查是否與施工方案及相關(guān)標準一致;

　　(四)看模板支撐體系和混凝土澆筑工序等作業(yè)情況，查是否與施工方案一致;

　　(五)看起重機械安裝、拆卸及驗收等情況，查是否符合相關(guān)許可規定及與施工方案一致;

　　(六)看起重機械定期檢查、維護及保養等情況，查是否符合標準規范要求;

　　(七)看安全管理突出問(wèn)題和施工現場(chǎng)隱患排查治理情況，查是否存在死角和盲區及整改措施是否落實(shí)到位。

　　五、工作安排

　　專(zhuān)項整治“回頭看”工作覆蓋全省工程建設領(lǐng)域，總體上分三個(gè)階段進(jìn)行。

　　(一)部署和自查自糾階段：4月下旬，研究制定專(zhuān)項整治方案，部署有關(guān)工作。各地、各有關(guān)部門(mén)要根據各自特點(diǎn)，研究制定有針對性的、具體的專(zhuān)項整治“回頭看”實(shí)施方案。5月份至10月份，具體實(shí)施專(zhuān)項整治。各地、各有關(guān)部門(mén)將專(zhuān)項整治方案及有關(guān)要求貫徹落實(shí)到建設工程各有關(guān)責任主體單位和地方相關(guān)部門(mén)，開(kāi)展自查自糾。各地、各有關(guān)部門(mén)要加強分類(lèi)指導、監督檢查。

　　(二)檢查督導階段：11月份，組織督查和抽查。對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程進(jìn)行抽查，發(fā)現存在突出問(wèn)題和重大隱患的，要責令企業(yè)立即整改，并嚴肅處理。

　　(三)總結分析階段：總結分析，歸納評估。各地、各有關(guān)部門(mén)對已開(kāi)展的工作進(jìn)行分析、研究，全面總結、評估專(zhuān)項整治。

　　六、工作要求

　　(一)高度重視，精心組織。各級安委會(huì )及其辦公室要加強對專(zhuān)項整治“回頭看”工作的綜合協(xié)調和指導監督，加強與有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)情況，統籌協(xié)調推動(dòng)工作開(kāi)展。各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，快速啟動(dòng)，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任，細化工作方案。要結合各自實(shí)際，明確工作重點(diǎn)、步驟、要求和保障措施，落實(shí)各項工作措施，扎實(shí)做好本地區、本行業(yè)專(zhuān)項整治“回頭看”各項工作。各地、各有關(guān)部門(mén)于4月20日前將專(zhuān)項整治“回頭看”工作方案、12月5日前專(zhuān)項整治“回頭看”工作總結報送省安委辦。

　　(二)落實(shí)責任，形成合力。專(zhuān)項整治“回頭看”工作中，查出隱患和問(wèn)題，各地、各有關(guān)部門(mén)要嚴格落實(shí)安全責任制和責任追究制。要采取有力措施，堅決依法查處安全生產(chǎn)中存在的違法違規行為，預防建筑施工事故的發(fā)生。要加大行政問(wèn)責和行政監察力度，督促有關(guān)部門(mén)依法履行職責，嚴肅查處失職、瀆職行為。

　　(三)督促檢查，抓好落實(shí)。各地、各有關(guān)部門(mén)要結合各自實(shí)際，緊緊抓住施工起重機械、腳手架、高大模板坍塌事故易發(fā)、多發(fā)的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節，針對重點(diǎn)場(chǎng)所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節，重點(diǎn)突破，標本兼治，重在治本，抓出成效，重點(diǎn)抓好夏季、汛期等重點(diǎn)時(shí)段的安全生產(chǎn)工作。在各企業(yè)開(kāi)展“回頭看”的同時(shí)，各地區、各有關(guān)部門(mén)要制定檢查內容明細表，按照“四不兩直”(不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報、不用陪同和接待，直插基層、直奔現場(chǎng))的方式，加大對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目的暗查抽查力度，強化過(guò)程監督，推動(dòng)工作深化，確保專(zhuān)項整治“回頭看”工作實(shí)效。省安委辦將組織督查組對專(zhuān)項整治工作進(jìn)行督查。