江西省非煤礦山集中開(kāi)展“七打七治”打非治違專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案

　　贛安監管一字〔2014〕95號

　　各設區市安監局、國土(礦管)，省直管縣(市)安監局、國土(礦管)局，各有關(guān)單位：

　　根據《江西省集中開(kāi)展“七打七治”打非治違專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》(贛安明電〔2014〕16號)要求，結合非煤礦山工作實(shí)際，制定了《江西省非煤礦山集中開(kāi)展“七打七治”打非治違專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》，現印發(fā)給你們，請認真抓好落實(shí)。

　　江西省安監局 江西省國土資源廳

　　2014年8月20日

　　江西省非煤礦山集中開(kāi)展“七打七治”

　　打非治違專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案

　　一、指導思想和工作目標

　　(一)指導思想。以習近平總書(shū)記關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神為指導，樹(shù)立紅線(xiàn)意識，強化底線(xiàn)思維，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，有效遏制和防范事故，切實(shí)提升非煤礦山本質(zhì)安全水平，促進(jìn)全省非煤礦山安全生產(chǎn)狀況持續穩定好轉。

　　(二)工作目標。全省非煤礦山開(kāi)展“七打七治”打非治違專(zhuān)項行動(dòng)，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實(shí)效”的總體要求，集中打擊、整治一批當前表現突出的非煤礦山非法違法、違規違章行為，嚴格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴厲追責的“四個(gè)一律”執法措施，進(jìn)一步規范安全生產(chǎn)法治秩序，大幅減少非煤礦山非法違法導致的事故，確保全年非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續好轉。

　　二、組織機構

　　成立江西省非煤礦山集中開(kāi)展“七打七治”打非治違專(zhuān)項行動(dòng)協(xié)調小組，負責協(xié)調推進(jìn)全省非煤礦山“七打七治”打非治違專(zhuān)項行動(dòng)。

　　組 長(cháng)：周 平 省安監局總工程師

　　侯克常 省國土資源廳總規劃師

　　協(xié)調員：陳 勇 省安監局監管一處處長(cháng)

　　鄭斌勇 省國土資源廳礦管處處長(cháng)

　　龔 健 省國土資源廳地質(zhì)勘查處處長(cháng)

　　聯(lián)絡(luò )員：鄒葆民 省國土資源廳礦管處副處長(cháng)

　　黃德福 省安監局監管一處副科長(cháng)

　　各地也要相應成立非煤礦山集中開(kāi)展“七打七治”打非治違專(zhuān)項行動(dòng)工作機構。

　　三、工作內容

　　根據我省非煤礦山特點(diǎn)和安全生產(chǎn)實(shí)際，確定全省非煤礦山領(lǐng)域“七打七治”打非治違專(zhuān)項行動(dòng)工作的重點(diǎn)。

　　(一)打擊無(wú)證開(kāi)采、超越批準的礦區范圍采礦行為，整治圖紙造假、圖實(shí)不符問(wèn)題。

　　(二)打擊無(wú)證探礦行為，整治以采代探問(wèn)題。

　　(三)打擊不貫徹落實(shí)江西省安監局、江西省國土資源廳、江西省公安廳《關(guān)于印發(fā)江西省露天采石場(chǎng)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治工作方案的通知》(贛安監管一字〔2014〕76號)行為，整治不符合安全生產(chǎn)條件的露天采石場(chǎng)。

　　(四)打擊尾礦庫非法建設、運行的行為，整治危庫、險庫、病庫。

　　(五)打擊不貫徹落實(shí)《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)十條規定》行為，整治違反十條規定行為。

　　(六)打擊不執行嚴防八類(lèi)(中毒窒息、火災、透水、爆炸、墜罐跑車(chē)、冒頂坍塌、邊坡垮塌、尾礦庫潰壩)非煤礦山生產(chǎn)安全事故行為，整治八類(lèi)事故隱患。

　　(七)打擊無(wú)資質(zhì)施工行為，整治層層轉包、違法分包、以包代管問(wèn)題。

　　各地要圍繞非煤礦山“七打七治”，緊密結合實(shí)際，確定本地區專(zhuān)項行動(dòng)的具體內容。

　　四、時(shí)間步驟

　　專(zhuān)項行動(dòng)從2014年8月開(kāi)始，到12月底結束。分三個(gè)階段進(jìn)行：

　　(一)動(dòng)員部署和自查自糾階段(8月上中旬)。

　　各地、各有關(guān)部門(mén)成立專(zhuān)項行動(dòng)協(xié)調小組，在調查摸底基礎上，制定實(shí)施方案，層層動(dòng)員部署，廣泛宣傳發(fā)動(dòng);地方政府組織對企業(yè)依法取得安全生產(chǎn)許可情況進(jìn)行全面梳理，將未取得證照或證照過(guò)期的企業(yè)向社會(huì )公告;組織企業(yè)認真自查自糾，凡存在重點(diǎn)打擊整治的七類(lèi)非法違法行為的，立即整改，并向當地有關(guān)部門(mén)報告，自覺(jué)接受處理。

　　(二)集中打擊整治階段(8月中旬-11月底)。

　　組織開(kāi)展聯(lián)合執法，對七類(lèi)非法違法、違規違章行為，進(jìn)行集中打擊和整治。對已公告證照過(guò)期的企業(yè)進(jìn)行逐一檢查，仍在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的，一律予以關(guān)閉取締。對存在七類(lèi)非法違規行為且未整改的，按照有關(guān)法律法規從嚴從重處理。采取“四不兩直”的方式，對重點(diǎn)地區和單位實(shí)施暗查暗訪(fǎng)，及時(shí)發(fā)現和解決問(wèn)題，推動(dòng)專(zhuān)項行動(dòng)扎實(shí)深入開(kāi)展。

　　(三)鞏固深化階段(12月)。

　　對非法違法、違規違章行為嚴重的地區和單位進(jìn)行重點(diǎn)督查，對已停產(chǎn)整頓或關(guān)閉取締的企業(yè)逐一復查，鞏固專(zhuān)項行動(dòng)成果。省安監局、省國土資源廳組織對各地開(kāi)展綜合督查。各地綜合土地礦產(chǎn)衛片執法檢查，對查實(shí)的無(wú)證開(kāi)采圖斑處理到位，并進(jìn)行全面總結，進(jìn)一步完善相關(guān)制度措施，推動(dòng)建立常態(tài)化“打非治違”工作機制。

　　四、工作要求

　　(一)高度重視，及時(shí)部署。非煤礦山集中開(kāi)展“七打七治”打非治違專(zhuān)項行動(dòng)是當前的一項重要工作。各地要切實(shí)提高認識，加強組織領(lǐng)導，及時(shí)部署轄區內非煤礦山集中開(kāi)展“七打七治”打非治違專(zhuān)項行動(dòng)工作，明確時(shí)間、步驟，細化內容、要求，通過(guò)及時(shí)部署、全面動(dòng)員、廣泛宣傳，提高工作的主動(dòng)性和積極性，確保專(zhuān)項行動(dòng)工作取得實(shí)效。各地要及時(shí)對專(zhuān)項行動(dòng)工作的有關(guān)數據、資料以及典型案件進(jìn)行分析、總結，對存在的重點(diǎn)問(wèn)題著(zhù)力研究深層次的原因，提出有針對性的工作建議。

　　(二)切實(shí)轉變工作作風(fēng)，加大工作落實(shí)力度。一要切實(shí)解決查出隱患一罰了之、停產(chǎn)整頓一停了之、事故查處掛牌督辦一掛了之、有關(guān)會(huì )議一開(kāi)了之、事故通報一發(fā)了之的“五個(gè)了之”現象，不斷改進(jìn)工作方法，按照“四不兩直”的要求開(kāi)展執法檢查。二要按照《國家安全監管總局嚴防十類(lèi)非煤礦山生產(chǎn)安全事故》的要求，嚴防十類(lèi)非煤礦山生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，特別是要針對我省礦山的特點(diǎn)，重點(diǎn)防范中毒窒息、火災、爆炸、墜罐、冒頂坍塌、邊坡垮塌等事故的發(fā)生。三要敢于動(dòng)真碰硬，在專(zhuān)項行動(dòng)期間，同一非煤礦山發(fā)現2次嚴重非法違法行為的，一律予以關(guān)閉，并吊銷(xiāo)其主要負責人安全生產(chǎn)資格證書(shū)，情節嚴重造成人員傷亡的，依法追究刑事責任。

　　(三)嚴格規范檢查，切實(shí)整改隱患。要認真履行安全生產(chǎn)檢查程序，完善檢查文書(shū)手續，督查、檢查、自查、復查都要有檢查記錄及相關(guān)文書(shū)。要創(chuàng )新檢查方式，采取全面督查、重點(diǎn)檢查、專(zhuān)項檢查、聯(lián)合檢查、跟蹤檢查、突擊抽查、交叉檢查等多種方式，采取“四不兩直”方式開(kāi)展暗訪(fǎng)暗查。對檢查中發(fā)現的無(wú)采礦許可證擅自開(kāi)采、超層越界開(kāi)采，非法探礦、以采代探，尾礦庫非法建設、違法運營(yíng)，采掘施工無(wú)資質(zhì)等非法違法、違規違章行為，要嚴格落實(shí)“四個(gè)一律”措施，對所有排查出的隱患進(jìn)行分級掛牌督辦。對非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為和經(jīng)整頓仍達不到安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要堅決關(guān)閉取締。

　　(四)狠抓事故預防，嚴肅事故查處。各地要把監管重心放在預防事故上，要控制一般事故，遏制較大事故，堅決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故。對近年來(lái)發(fā)生的事故進(jìn)行認真分析總結，舉一反三，注重用事故教訓推動(dòng)工作。對非煤礦山集中開(kāi)展“七打七治”打非治違專(zhuān)項行動(dòng)工作期間發(fā)生的生產(chǎn)安全事故和較大事故的，依法追究有關(guān)責任人責任。

　　(五)注重統籌兼顧。要將非煤礦山集中開(kāi)展“七打七治”打非治違專(zhuān)項行動(dòng)與嚴防十類(lèi)非煤礦山生產(chǎn)安全事故、落實(shí)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)十條規定以及安全生產(chǎn)行政許可、隱患排查治理等工作有機結合，堅持標本兼治，全面提高非煤礦山安全保障能力。

　　(六)強化信息報送工作。請各地及時(shí)報送專(zhuān)項行動(dòng)工作信息，并于2014年11月15日前將專(zhuān)項行動(dòng)工作總結情況報省安監局監管一處。

　　聯(lián)系人：黃德福 聯(lián)系電話(huà)：0791-85257038(帶傳真)

　　電子郵箱：hdf@jxsafety.gov.cn

　　打非治違專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案

　　一、指導思想和工作目標

　　(一)指導思想。以習近平總書(shū)記關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神為指導，樹(shù)立紅線(xiàn)意識，強化底線(xiàn)思維，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，有效遏制和防范事故，切實(shí)提升非煤礦山本質(zhì)安全水平，促進(jìn)全省非煤礦山安全生產(chǎn)狀況持續穩定好轉。

　　(二)工作目標。全省非煤礦山開(kāi)展“七打七治”打非治違專(zhuān)項行動(dòng)，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實(shí)效”的總體要求，集中打擊、整治一批當前表現突出的非煤礦山非法違法、違規違章行為，嚴格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴厲追責的“四個(gè)一律”執法措施，進(jìn)一步規范安全生產(chǎn)法治秩序，大幅減少非煤礦山非法違法導致的事故，確保全年非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續好轉。

　　二、組織機構

　　成立江西省非煤礦山集中開(kāi)展“七打七治”打非治違專(zhuān)項行動(dòng)協(xié)調小組，負責協(xié)調推進(jìn)全省非煤礦山“七打七治”打非治違專(zhuān)項行動(dòng)。

　　組 長(cháng)：周 平 省安監局總工程師

　　侯克常 省國土資源廳總規劃師

　　協(xié)調員：陳 勇 省安監局監管一處處長(cháng)

　　鄭斌勇 省國土資源廳礦管處處長(cháng)

　　龔 健 省國土資源廳地質(zhì)勘查處處長(cháng)

　　聯(lián)絡(luò )員：鄒葆民 省國土資源廳礦管處副處長(cháng)

　　黃德福 省安監局監管一處副科長(cháng)

　　各地也要相應成立非煤礦山集中開(kāi)展“七打七治”打非治違專(zhuān)項行動(dòng)工作機構。

　　三、工作內容

　　根據我省非煤礦山特點(diǎn)和安全生產(chǎn)實(shí)際，確定全省非煤礦山領(lǐng)域“七打七治”打非治違專(zhuān)項行動(dòng)工作的重點(diǎn)。

　　(一)打擊無(wú)證開(kāi)采、超越批準的礦區范圍采礦行為，整治圖紙造假、圖實(shí)不符問(wèn)題。

　　(二)打擊無(wú)證探礦行為，整治以采代探問(wèn)題。

　　(三)打擊不貫徹落實(shí)江西省安監局、江西省國土資源廳、江西省公安廳《關(guān)于印發(fā)江西省露天采石場(chǎng)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治工作方案的通知》(贛安監管一字〔2014〕76號)行為，整治不符合安全生產(chǎn)條件的露天采石場(chǎng)。

　　(四)打擊尾礦庫非法建設、運行的行為，整治危庫、險庫、病庫。

　　(五)打擊不貫徹落實(shí)《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)十條規定》行為，整治違反十條規定行為。

　　(六)打擊不執行嚴防八類(lèi)(中毒窒息、火災、透水、爆炸、墜罐跑車(chē)、冒頂坍塌、邊坡垮塌、尾礦庫潰壩)非煤礦山生產(chǎn)安全事故行為，整治八類(lèi)事故隱患。

　　(七)打擊無(wú)資質(zhì)施工行為，整治層層轉包、違法分包、以包代管問(wèn)題。

　　各地要圍繞非煤礦山“七打七治”，緊密結合實(shí)際，確定本地區專(zhuān)項行動(dòng)的具體內容。

　　四、時(shí)間步驟

　　專(zhuān)項行動(dòng)從2014年8月開(kāi)始，到12月底結束。分三個(gè)階段進(jìn)行：

　　(一)動(dòng)員部署和自查自糾階段(8月上中旬)。

　　各地、各有關(guān)部門(mén)成立專(zhuān)項行動(dòng)協(xié)調小組，在調查摸底基礎上，制定實(shí)施方案，層層動(dòng)員部署，廣泛宣傳發(fā)動(dòng);地方政府組織對企業(yè)依法取得安全生產(chǎn)許可情況進(jìn)行全面梳理，將未取得證照或證照過(guò)期的企業(yè)向社會(huì )公告;組織企業(yè)認真自查自糾，凡存在重點(diǎn)打擊整治的七類(lèi)非法違法行為的，立即整改，并向當地有關(guān)部門(mén)報告，自覺(jué)接受處理。

　　(二)集中打擊整治階段(8月中旬-11月底)。

　　組織開(kāi)展聯(lián)合執法，對七類(lèi)非法違法、違規違章行為，進(jìn)行集中打擊和整治。對已公告證照過(guò)期的企業(yè)進(jìn)行逐一檢查，仍在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的，一律予以關(guān)閉取締。對存在七類(lèi)非法違規行為且未整改的，按照有關(guān)法律法規從嚴從重處理。采取“四不兩直”的方式，對重點(diǎn)地區和單位實(shí)施暗查暗訪(fǎng)，及時(shí)發(fā)現和解決問(wèn)題，推動(dòng)專(zhuān)項行動(dòng)扎實(shí)深入開(kāi)展。

　　(三)鞏固深化階段(12月)。

　　對非法違法、違規違章行為嚴重的地區和單位進(jìn)行重點(diǎn)督查，對已停產(chǎn)整頓或關(guān)閉取締的企業(yè)逐一復查，鞏固專(zhuān)項行動(dòng)成果。省安監局、省國土資源廳組織對各地開(kāi)展綜合督查。各地綜合土地礦產(chǎn)衛片執法檢查，對查實(shí)的無(wú)證開(kāi)采圖斑處理到位，并進(jìn)行全面總結，進(jìn)一步完善相關(guān)制度措施，推動(dòng)建立常態(tài)化“打非治違”工作機制。

　　四、工作要求

　　(一)高度重視，及時(shí)部署。非煤礦山集中開(kāi)展“七打七治”打非治違專(zhuān)項行動(dòng)是當前的一項重要工作。各地要切實(shí)提高認識，加強組織領(lǐng)導，及時(shí)部署轄區內非煤礦山集中開(kāi)展“七打七治”打非治違專(zhuān)項行動(dòng)工作，明確時(shí)間、步驟，細化內容、要求，通過(guò)及時(shí)部署、全面動(dòng)員、廣泛宣傳，提高工作的主動(dòng)性和積極性，確保專(zhuān)項行動(dòng)工作取得實(shí)效。各地要及時(shí)對專(zhuān)項行動(dòng)工作的有關(guān)數據、資料以及典型案件進(jìn)行分析、總結，對存在的重點(diǎn)問(wèn)題著(zhù)力研究深層次的原因，提出有針對性的工作建議。

　　(二)切實(shí)轉變工作作風(fēng)，加大工作落實(shí)力度。一要切實(shí)解決查出隱患一罰了之、停產(chǎn)整頓一停了之、事故查處掛牌督辦一掛了之、有關(guān)會(huì )議一開(kāi)了之、事故通報一發(fā)了之的“五個(gè)了之”現象，不斷改進(jìn)工作方法，按照“四不兩直”的要求開(kāi)展執法檢查。二要按照《國家安全監管總局嚴防十類(lèi)非煤礦山生產(chǎn)安全事故》的要求，嚴防十類(lèi)非煤礦山生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，特別是要針對我省礦山的特點(diǎn)，重點(diǎn)防范中毒窒息、火災、爆炸、墜罐、冒頂坍塌、邊坡垮塌等事故的發(fā)生。三要敢于動(dòng)真碰硬，在專(zhuān)項行動(dòng)期間，同一非煤礦山發(fā)現2次嚴重非法違法行為的，一律予以關(guān)閉，并吊銷(xiāo)其主要負責人安全生產(chǎn)資格證書(shū)，情節嚴重造成人員傷亡的，依法追究刑事責任。

　　(三)嚴格規范檢查，切實(shí)整改隱患。要認真履行安全生產(chǎn)檢查程序，完善檢查文書(shū)手續，督查、檢查、自查、復查都要有檢查記錄及相關(guān)文書(shū)。要創(chuàng )新檢查方式，采取全面督查、重點(diǎn)檢查、專(zhuān)項檢查、聯(lián)合檢查、跟蹤檢查、突擊抽查、交叉檢查等多種方式，采取“四不兩直”方式開(kāi)展暗訪(fǎng)暗查。對檢查中發(fā)現的無(wú)采礦許可證擅自開(kāi)采、超層越界開(kāi)采，非法探礦、以采代探，尾礦庫非法建設、違法運營(yíng)，采掘施工無(wú)資質(zhì)等非法違法、違規違章行為，要嚴格落實(shí)“四個(gè)一律”措施，對所有排查出的隱患進(jìn)行分級掛牌督辦。對非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為和經(jīng)整頓仍達不到安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要堅決關(guān)閉取締。

　　(四)狠抓事故預防，嚴肅事故查處。各地要把監管重心放在預防事故上，要控制一般事故，遏制較大事故，堅決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故。對近年來(lái)發(fā)生的事故進(jìn)行認真分析總結，舉一反三，注重用事故教訓推動(dòng)工作。對非煤礦山集中開(kāi)展“七打七治”打非治違專(zhuān)項行動(dòng)工作期間發(fā)生的生產(chǎn)安全事故和較大事故的，依法追究有關(guān)責任人責任。

　　(五)注重統籌兼顧。要將非煤礦山集中開(kāi)展“七打七治”打非治違專(zhuān)項行動(dòng)與嚴防十類(lèi)非煤礦山生產(chǎn)安全事故、落實(shí)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)十條規定以及安全生產(chǎn)行政許可、隱患排查治理等工作有機結合，堅持標本兼治，全面提高非煤礦山安全保障能力。

　　(六)強化信息報送工作。請各地及時(shí)報送專(zhuān)項行動(dòng)工作信息，并于2014年11月15日前將專(zhuān)項行動(dòng)工作總結情況報省安監局監管一處。

　　聯(lián)系人：黃德福 聯(lián)系電話(huà)：0791-85257038(帶傳真)

　　電子郵箱：hdf@jxsafety.gov.cn