南昌市安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于深入開(kāi)展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰的通知
各縣(區、開(kāi)發(fā)區、新區)人民政府(管委會(huì ))、市安全生產(chǎn)委員會(huì )有關(guān)成員單位，有關(guān)油氣輸送企業(yè)：
按照《江西省安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于深入開(kāi)展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰的通知》(贛安〔2014〕28號)統一部署，為全面徹底整改油氣輸送管道安全隱患，依法嚴厲打擊破壞損害油氣輸送管道及其附屬設施的各類(lèi)違法行為，有效防范和堅決遏制油氣輸送管道重特大事故的發(fā)生，確保油氣輸送管道安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，市安全生產(chǎn)委員會(huì )決定即日起至2017年9月在全市范圍內深入開(kāi)展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰?，F就有關(guān)事項通知如下：
一、目標原則和時(shí)間安排
(一)總體目標。集中力量開(kāi)展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰，加快隱患整治進(jìn)度，爭取利用3年左右時(shí)間，完成全部隱患整治工作;近期集中開(kāi)展油氣輸送管道領(lǐng)域“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)，打擊破壞損害油氣輸送管道及其附屬設施行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆及管道超期未檢等問(wèn)題;建立健全相關(guān)安全監管體系和應急體系，實(shí)現油氣輸送管道生產(chǎn)安全事故明顯減少，油氣輸送管道保護安全管理水平明顯提升。
(二)基本原則。嚴格按照《市委市政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)《南昌市關(guān)于貫徹落實(shí)<江西省安全生產(chǎn)“黨政同責 一崗雙責”暫行規定>的實(shí)施意見(jiàn)》的通知》(洪辦字〔2014〕38號)要求，誰(shuí)主管誰(shuí)負責，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和行業(yè)主管部門(mén)、地方黨委政府的安全生產(chǎn)職責，強化安全監管部門(mén)的監管責任。突出重點(diǎn)、加快整治，以解決城鄉集中占壓等重大隱患為切入點(diǎn)，以打擊影響油氣輸送管道安全的非法違法行為為抓手，務(wù)求整治見(jiàn)實(shí)效。標本兼治，加快建立健全油氣輸送管道安全生產(chǎn)責任體系，著(zhù)力構建油氣輸送管道保護和安全管理長(cháng)效機制。
(三)時(shí)間安排。2015年9月前，完成排查出的全部重大隱患和形成密閉空間隱患的整治工作;2016年9月前，隱患整改率達到80%;2017年9月前，完成排查出的全部隱患整治工作。
油氣輸送管道領(lǐng)域“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)時(shí)間安排執行《南昌市安委會(huì )關(guān)于印發(fā)〈南昌市集中開(kāi)展“六打產(chǎn)治”打非治違專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》(洪安字〔2014〕7號)有關(guān)要求。
二、重點(diǎn)工作措施
(一)建立健全工作機構。為加快推進(jìn)隱患整治，加強統籌協(xié)調，加大政策支持，市人民政府成立市油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導小組。各縣(區、開(kāi)發(fā)區、新區)、各單位、各有關(guān)企業(yè)要按照國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )全體會(huì )議部署和市人民政府有關(guān)要求，建立油氣輸送管道安全隱患整治工作協(xié)調機制，成立油氣輸送管道安全隱患整治工作專(zhuān)門(mén)機構，統籌組織、全面協(xié)調解決管道改線(xiàn)、占壓建筑拆遷、城市地下油氣輸送管道建設管理等問(wèn)題，并在2014年12月31日前將成立專(zhuān)門(mén)機構文件報市油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導小組辦公室備案。
各地油氣輸送管道保護主管部門(mén)和管道企業(yè)對接制定油氣輸送管道隱患整治方案，逐項落實(shí)責任單位、資金、時(shí)限，并負責跟蹤督促落實(shí)，其他部門(mén)和企業(yè)積極配合隱患整治方案的制定和實(shí)施。隱患整治方案報本級油氣輸送管道安全隱患整治工作機構發(fā)布實(shí)施，市能源局應在2015年1月15日前將全市油氣輸送管道領(lǐng)域隱患整治方案報市油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導小組發(fā)布實(shí)施，各縣(區、開(kāi)發(fā)區、新區)油氣輸送管道安全隱患整治工作機構要在2015年1月31日前將本地油氣輸送管道隱患整治方案報市油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導小組辦公室備案。
(二)明確油氣輸送管道保護主管部門(mén)。市能源局是《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》規定市人民政府主管石油天然氣管道保護工作的部門(mén)，各地人民政府要切實(shí)落實(shí)《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》第五條規定，從便于業(yè)務(wù)指導和利于工作開(kāi)展的角度出發(fā)，盡快明確本行政區域主管油氣管道保護工作的部門(mén)。各縣(區、開(kāi)發(fā)區、新區)人民政府(管委會(huì ))要在2014年12月31日前將本地油氣輸送管道保護主管部門(mén)確認情況報市油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導小組辦公室備案。
(三)嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任。各有關(guān)企業(yè)要切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，保障管道安全運行。建立、健全本企業(yè)有關(guān)管道保護的規章制度和操作規程并組織實(shí)施，宣傳管道安全與保護知識，履行管道保護義務(wù)，接受人民政府及其有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施的監督。及時(shí)完善管道設施標識，特別要加大重點(diǎn)區域、地段管道標志樁、警示牌的設立密度，防止因標識警示不清、管道走向指示不明等因素導致第三方盲目施工等行為發(fā)生。加強城鎮區域線(xiàn)路巡查，及時(shí)制止并向當地油氣輸送管道保護主管部門(mén)報送新發(fā)現的違反《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》、破壞損害油氣輸送管道及其附屬設施、危及管道安全運行的各類(lèi)非法違法行為。
建立健全安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理等措施，及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患。進(jìn)一步細化隱患整改措施和方案，對所有隱患實(shí)施逐條逐處整改銷(xiāo)項。在隱患整改完成之前，要加強周邊巡護和檢查，配備充足的應急搶險物資、設備，防患于未然。對于本企業(yè)能夠自行解決的隱患，要落實(shí)責任單位、資金和措施，加快整改進(jìn)度，爭取2015年10月底前完成，同時(shí)要加強管道風(fēng)險評估和檢驗檢測，保證所屬管道本質(zhì)安全;對于需要政府協(xié)調支持解決、必須改線(xiàn)或拆遷占壓物等隱患，要逐項說(shuō)明具體情況，并依照《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》第二十五條規定及時(shí)報告所在地油氣輸送管道保護主管部門(mén)協(xié)調解決。接到報告的油氣輸送管道保護主管部門(mén)應及時(shí)協(xié)調排除，必要時(shí)報請本級人民政府和油氣輸送管道安全隱患整治工作專(zhuān)門(mén)機構及時(shí)組織排除安全隱患。
切實(shí)抓好油氣管道項目施工建設工作，確保新建項目不埋下安全隱患。油氣管道項目取得相應行政許可或已報送備案并符合開(kāi)工條件方可開(kāi)工建設，嚴格遵守法律、行政法規有關(guān)建設工程質(zhì)量管理等規定，確保管道安全保護設施與管道主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
(四)強化地方黨委政府和相關(guān)部門(mén)安全保護職責。各縣(區、開(kāi)發(fā)區、新區)、各有關(guān)部門(mén)要認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線(xiàn)建設管理的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2014〕27號)，盡快明確各相關(guān)部門(mén)安全監管職責，落實(shí)部門(mén)分工，積極推動(dòng)工作落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，在各自行業(yè)、領(lǐng)域職責范圍內依法加強油氣輸送管道安全監管，相互配合、密切協(xié)作，共同推進(jìn)油氣輸送管道安全隱患整治工作。
1.油氣輸送管道保護主管部門(mén)要嚴格落實(shí)《南昌市安委會(huì )關(guān)于印發(fā)〈南昌市集中開(kāi)展“六打產(chǎn)治”打非治違專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》(洪安字〔2014〕7號)要求,牽頭制定油氣輸送管道領(lǐng)域“打非治違”工作方案，組織相關(guān)部門(mén)和管道企業(yè)集中打擊本行政區域內破壞損害油氣輸送管道及其附屬設施的行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆等問(wèn)題;要和管道企業(yè)盡快對接，牽頭制定油氣輸送管道隱患整治方案報本級油氣輸送管道安全隱患整治工作機構發(fā)布實(shí)施，按照隱患整改“五落實(shí)”(整改措施、責任、資金、時(shí)限和預案)的要求，組織協(xié)調相關(guān)部門(mén)和企業(yè)加快隱患整治。
2.公安部門(mén)要依法嚴厲打擊打孔盜油等破壞油氣輸送管道的違法犯罪活動(dòng)，維護良好的管道保護治安秩序。
3.國土資源主管部門(mén)要嚴格依法查處毗鄰油氣輸送管道保護范圍的無(wú)證開(kāi)采、超越批準的礦區范圍采礦等違法違規行為。
4.城鄉規劃部門(mén)要依法根據城鄉規劃為管道建設項目核發(fā)規劃許可。
5.住房城鄉建設主管部門(mén)要配合管道保護部門(mén)嚴查管道周邊違法施工行為。
6.質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)要依法實(shí)施油氣輸送管道等特種設備質(zhì)量監督和安全檢查，組織制定有關(guān)安全標準和技術(shù)規程，規范行政許可、風(fēng)險評估和檢驗檢測工作。
7.安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)要嚴格落實(shí)油氣輸送管道建設項目安全設施“三同時(shí)”審查。
8.其他有關(guān)部門(mén)要各司其職，積極配合，為當地油氣輸送管道隱患整治盡職盡責。
(五)集中開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)。各縣(區、開(kāi)發(fā)區、新區)、各有關(guān)企業(yè)要扎實(shí)推進(jìn)市安全生產(chǎn)委員會(huì )部署的“六打六治”打非治違專(zhuān)項行動(dòng)，深刻吸取大連“6·30”中石油原油管道泄漏燃燒事故教訓，堅持依法治理、源頭治理和綜合治理，從嚴從重打擊先清后占、盲目施工、打孔盜油等破壞損害油氣輸送管道及其附屬設施、危及管道安全運行的亂建亂挖亂鉆非法違法行為，確保油氣輸送管道安全平穩運行。
(六)實(shí)行隱患整治分級掛牌督辦制度。各縣(區、開(kāi)發(fā)區、新區)對排查出的安全隱患要按照整治難易程度，由各級安全生產(chǎn)委員會(huì )分級掛牌督辦，重大隱患由省安全生產(chǎn)委員會(huì )掛牌督辦，較大及其他隱患由市安全生產(chǎn)委員會(huì )掛牌督辦。各級安全生產(chǎn)委員會(huì )要建立依靠專(zhuān)家整治隱患的工作機制，組織專(zhuān)家組加強對隱患整治的督促、指導、檢查和驗收，確保隱患整治工作到位。對隱患整治和“打非治違”工作不得力、不徹底、進(jìn)展緩慢，安全防控措施不到位，以及先清后占、隱患重復出現的地區和單位，要選擇典型案例在主流媒體公開(kāi)曝光。
(七)建立政府和企業(yè)應急聯(lián)動(dòng)機制。各縣(區、開(kāi)發(fā)區、新區)、各有關(guān)企業(yè)要深刻吸取近年來(lái)油氣輸送管道典型事故教訓，認真分析當前應急處置工作中存在的問(wèn)題和不足，進(jìn)一步修訂完善政府應急預案和企業(yè)應急預案，實(shí)現有效銜接。每年至少協(xié)同組織開(kāi)展一次有針對性的應急演練并加強分析總結、評估和再完善，強化政府、企業(yè)之間的應急快速響應和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，完善重大險情通報和事故應急處置協(xié)調指揮機制，全面提升油氣輸送管道應急處置能力。
(八)建立隱患整治和“打非治違”工作通報制度。市油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導小組辦公室要建立油氣輸送管道安全隱患整治和“打非治違”工作通報制度，在相關(guān)安全動(dòng)態(tài)信息刊物和網(wǎng)站上按月發(fā)布各地區、各有關(guān)企業(yè)工作進(jìn)展。油氣輸送管道保護主管部門(mén)和各有關(guān)企業(yè)要加強協(xié)調，每月5日前向同級油氣輸送管道安全隱患整改工作機構上報本地區、本企業(yè)油氣輸送管道安全隱患整改進(jìn)度以及“打非治違”和隱患整治工作好的經(jīng)驗、做法。
(九)強化源頭治理，推進(jìn)油氣輸送管道安全保護長(cháng)效機制建設。各地區、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)要認真貫徹落實(shí)《石油天然氣管道保護法》、《危險化學(xué)品輸送管道安全管理規定》(國家安全生產(chǎn)監督管理總局令第43號)和《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于切實(shí)加強城鎮地面開(kāi)挖和地下施工管理保障油氣等危險化學(xué)品管道安全的緊急通知》(安委辦明電〔2014〕16號)等有關(guān)法律規章文件規定，加強油氣輸送管道建設項目從規劃、設計、施工到投產(chǎn)、運行維護等各個(gè)環(huán)節的有效銜接和嚴格管理，落實(shí)部門(mén)分工，細化工作職責，督促管道企業(yè)全面實(shí)施完整性管理，加強日常監督檢查和管道保護宣傳，推動(dòng)建立油氣輸送管道保護和安全管理長(cháng)效機制。
三、有關(guān)工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導，全面落實(shí)責任。各縣(區、開(kāi)發(fā)區、新區)、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)要站在發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)的高度，強化紅線(xiàn)意識和底線(xiàn)思維，深刻認識集中力量打好油氣輸送管道隱患整治攻堅戰的重大意義，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，加大政策保障和資金支持力度，妥善解決突出問(wèn)題。要結合實(shí)際，制定詳細的實(shí)施方案，細化隱患整治和“打非治違”工作目標和計劃措施，確定重點(diǎn)地區和重點(diǎn)環(huán)節，確保隱患整治攻堅戰取得實(shí)效。各縣(區、開(kāi)發(fā)區、新區)人民政府(管委會(huì ))要切實(shí)履行安全監管職責，統籌地上地下設施建設和地下管線(xiàn)安全隱患整治，推廣應用地下管網(wǎng)信息化監控系統，做好地下空間和管線(xiàn)管理各項具體工作。特別是各縣(區、開(kāi)發(fā)區、新區)人民政府(管委會(huì ))要加大對城市地下油氣輸送管道隱患整治的監督、指導和協(xié)調力度，督促各部門(mén)結合實(shí)際抓好相關(guān)工作。
(二)密切協(xié)調配合，形成工作合力。各有關(guān)部門(mén)要加強配合，充分用好法律手段，對破壞損害油氣輸送管道及其附屬設施、在管道周邊亂建亂挖亂鉆、管道超期未檢等行為要依法嚴管重罰、上限處罰，對構成犯罪的要堅決依法追究法律責任。對在油氣輸送管道周邊經(jīng)營(yíng)相關(guān)業(yè)務(wù)，安全管理粗放、隱患突出、事故頻發(fā)而危及管道安全運行的企業(yè)，視情節給予資質(zhì)降級、納入企業(yè)安全“黑名單”、取消相關(guān)經(jīng)營(yíng)范圍等處罰。各級人民政府要督促指導有關(guān)部門(mén)建立定期溝通協(xié)商機制，加強協(xié)調配合，強化隱患防控，幫助企業(yè)加快需要政企協(xié)調解決的隱患整改工作進(jìn)度。市人民政府有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調指導，形成工作合力,加大行政問(wèn)責和行政監察力度，督促地方政府及其有關(guān)部門(mén)依法履行職責，嚴肅查處失職、瀆職行為。對因地方政府規劃、建設及監管不到位等原因，導致新增占壓或重復占壓的，追究地方政府及有關(guān)部門(mén)的責任;對于以管道占壓方式謀取非法利益的單位和個(gè)人，督促地方政府予以嚴厲打擊并追究法律責任。
(三)廣泛宣傳引導，營(yíng)造良好氛圍。各縣(區、開(kāi)發(fā)區、新區)人民政府(管委會(huì ))、各有關(guān)企業(yè)要切實(shí)建立有關(guān)工作進(jìn)展情況通報制度，及時(shí)向社會(huì )公布隱患整治和“打非治違”工作動(dòng)態(tài)，接受社會(huì )監督。要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )及微博、微信等各類(lèi)媒體的作用，利用公益廣告等平臺，廣泛宣傳油氣輸送管道保護和應急防護知識，并加強輿情收集與分析，做好輿論引導和應對工作。要進(jìn)一步完善油氣輸送管道突發(fā)事件新聞發(fā)布機制，保證信息及時(shí)、準確、有序發(fā)布，創(chuàng )造良好的輿論環(huán)境。
(四)強化督查暗訪(fǎng)，確保取得實(shí)效。各地油氣輸送管道安全隱患整治工作的機構要加強本地區油氣輸送管道領(lǐng)域隱患整治和“打非治違”工作的綜合協(xié)調與督促檢查，推動(dòng)工作落實(shí)。要建立完善制度化、常態(tài)化的暗查暗訪(fǎng)機制，采取“四不兩直”的方式，對油氣輸送管道領(lǐng)域“打非治違”和安全隱患整治深入開(kāi)展暗查暗訪(fǎng)。對工作不力、問(wèn)題突出的地區，要進(jìn)行通報批評，督促其加大工作力度。市安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室將適時(shí)組織相關(guān)部門(mén)對各地區、各有關(guān)企業(yè)油氣輸送管道領(lǐng)域“打非治違”和隱患整治攻堅戰開(kāi)展情況進(jìn)行督查，并將有關(guān)情況向市安全生產(chǎn)委員會(huì )專(zhuān)題報告。
聯(lián)系電話(huà)：0791-83986171、83986172 (帶傳真)
南昌市安全生產(chǎn)委員會(huì )
2014年12月19日
