2014年安全生產(chǎn)行政執法檢查情況通報和2015年行政執法工作要點(diǎn)
2014年安全生產(chǎn)行政執法檢查情況通報和2015年行政執法工作要點(diǎn)
為全面、準確、及時(shí)掌握我市安全生產(chǎn)行政執法狀況和行政執法案件辦理情況，建立和完善行政執法監督長(cháng)效機制，進(jìn)一步規范安全生產(chǎn)行政執法行為，根據南昌市安監局《關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執法檢查的通知》(洪安監管法規字[2014]93號)的要求，市安監局組織開(kāi)展了2014年度全市各縣區、開(kāi)發(fā)區(新區)安全生產(chǎn)行政執法檢查活動(dòng)，現將有關(guān)情況通報如下。
一、基本情況
2014年各縣區、開(kāi)發(fā)區(新區)安監局以黨的十八大和十八屆三中四中全會(huì )精神為指針，以安全生產(chǎn)法律法規為依據，大力實(shí)施新修訂的《安全生產(chǎn)法》，積極貫徹國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等有關(guān)法律法規，緊緊圍繞安全生產(chǎn)中心工作，加大行政執法力度，規范行政執法行為，完善行政執法責任制，促進(jìn)依法行政、文明執法，行政執法力量進(jìn)一步加強。經(jīng)檢查，2014年度安全生產(chǎn)行政執法工作做得好的前三名的是青山湖區安監局、灣里區安監局、桑海經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區安監局、青云譜區安監局(并列)。
(一)日常安全監察效率進(jìn)一步提高
2014年，各縣區、開(kāi)發(fā)區(新區)安監局日常監察次數達到9126次，查處事故隱患4983條，下達安全生產(chǎn)監督執法文書(shū)9180份，其中《現場(chǎng)檢查記錄》5932份，占已下達執法文書(shū)總數的60.29%。其中灣里區安監局、桑海經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區安監局為了全面推動(dòng)安全生產(chǎn)日常監察工作，還專(zhuān)門(mén)印制了安全生產(chǎn)監督檢查情況統計表用于詳細記錄日常監察情況、隱患整改情況以及安全生產(chǎn)相關(guān)工作開(kāi)展情況。通過(guò)統計數據的方式詳細了解、全面掌握安全生產(chǎn)日常監察以及隱患整改情況，從而實(shí)現對轄區內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的全方位監管。
(二)隱患整改力度進(jìn)一步加強。
從這次檢查情況來(lái)看，各縣區、開(kāi)發(fā)區(新區)安監局的隱患整改工作取得了顯著(zhù)成績(jì)。2014年共查處隱患4983條，實(shí)際完成事故隱患整改4946條，隱患整改率達到99.07%。為了加強隱患整改工作力度，青山湖安監局還制定了《安全生產(chǎn)事故隱患責任追究制》，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度，對重大安全事故隱患整改不力，措施未落實(shí)到位的責任單位主要負責人、分管領(lǐng)導和相關(guān)責任人，實(shí)行“一票否決”。
(三)事故調查處理程序進(jìn)一步規范
從這次檢查情況來(lái)看，絕大部分縣區安監部門(mén)都能夠認真按照新修訂的《安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等有關(guān)法律規章的要求，堅持落實(shí)“四不放過(guò)”原則，成立事故調查組，及時(shí)開(kāi)展事故調查，查明事故原因，落實(shí)事故責任，規范事故處理，強化責任追究。特別是青山湖區安監局和灣里區安監局在對待2013—2014年轄區內發(fā)生的生產(chǎn)安全事故均能依法依規嚴格做到調查處理程序規范、適用法律條款準確、案卷制作符合標準、行政處罰執行到位、相關(guān)責任追究得到落實(shí)。
二、存在問(wèn)題
雖然在此次行政執法檢查工作中，各縣區、開(kāi)發(fā)區(新區)安監局在行政執法力度以及規范執法行為方面取得了一定成效。但是，各縣區、開(kāi)發(fā)區(新區)安監局發(fā)展不夠平衡，暴露出一些問(wèn)題，具體表現在以下幾個(gè)方面：
(一)隱患整改仍然存在未及時(shí)復查問(wèn)題
各縣區、開(kāi)發(fā)區(新區)安監局共計下達《責令限期改正指令書(shū)》及《現場(chǎng)處理措施決定書(shū)》3604份，而針對整改情況下達的《整改復查意見(jiàn)書(shū)》只有2512份，除去已立即整改到位的376處隱患外，仍有93處隱患未及時(shí)進(jìn)行復查。在現場(chǎng)核查的過(guò)程中，檢查組還發(fā)現一部分縣區安監局甚至存在發(fā)現隱患未下達《責令改正指令書(shū)》以及未對整改指令書(shū)中要求整改的隱患進(jìn)行定期復核的問(wèn)題。各縣(區)、開(kāi)發(fā)區安監局針對事故隱患的整改復查工作還有待改進(jìn)。
(二)行政執法文書(shū)存在填寫(xiě)不規范現象
在行政執法文書(shū)填寫(xiě)方面，一些縣區、開(kāi)發(fā)區(新區)安監局也存在不規范的現象。例如，存在行政執法文書(shū)上未填寫(xiě)執法人員證號;現場(chǎng)檢查記錄中對檢查場(chǎng)所發(fā)現的隱患描述過(guò)于簡(jiǎn)單或不與表述;調查(詢(xún)問(wèn))筆錄中，執法人員提問(wèn)針對性不強，內容過(guò)于簡(jiǎn)單，筆錄無(wú)法還原違法違規行為事實(shí);部分筆錄的修改處缺乏當事人的手印或簽字確認;現場(chǎng)檢查筆錄或照片證據中，對現場(chǎng)記錄不全面、不具體，特別是數碼照片打印后沒(méi)有得到當事人確認;個(gè)別單位的文書(shū)歸檔和裝訂未參照統一標準進(jìn)行，案卷封皮制作、目錄填寫(xiě)、文書(shū)順序、頁(yè)碼編寫(xiě)、案卷裝訂等不規范，發(fā)票未用標準紙張粘貼，有的案卷無(wú)案卷目錄，有的案卷掉頁(yè)散卷，有的案卷僅用復印文書(shū)，傳真紙入檔。
(三)行政執法程序工作存在漏洞
在檢查過(guò)程中，檢查組發(fā)現個(gè)別縣區、開(kāi)發(fā)區(新區)安監局的部案卷調查(詢(xún)問(wèn))筆錄、現場(chǎng)檢查筆錄中沒(méi)有出示執法證件、表明身份的記錄;個(gè)別縣區、開(kāi)發(fā)區(新區)安監局的行政執法案卷中缺少未依法對當事人陳述、申辯時(shí)提出的事實(shí)、理由和證據進(jìn)行復核和答復;個(gè)別縣區、開(kāi)發(fā)區(新區)安監局案卷中重大行政處罰、許可行為缺少領(lǐng)導集體討論及主要領(lǐng)導審核審批的記錄;個(gè)別縣區、開(kāi)發(fā)區(新區)安監局在下達行政處罰相關(guān)文書(shū)時(shí)未按照規定對相關(guān)行政處罰行為進(jìn)行自由裁量;根據市安監局處罰備案審查制度的要求，縣區、開(kāi)發(fā)區(新區)安監局在日常監察及事故調查處理過(guò)程中對個(gè)人處以10000元以上罰款，對單位處以30000元以上的罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、停產(chǎn)停業(yè)整頓的行政處罰應在自結案之日起7日內報至市安監局進(jìn)行審查備案。但是，從本次行政執法檢查的情況來(lái)看，大部分縣區、開(kāi)發(fā)區(新區)安監局未能按照要求進(jìn)行備案，使得市局的行政執法監督工作受到很大影響。
(四)生產(chǎn)安全事故調查處理工作存在有法不依、執法不嚴的情況
根據今年縣區安全生產(chǎn)行政執法檢查情況，檢查組在縣區安監部門(mén)生產(chǎn)安全事故調查處理方面仍然發(fā)現了一些問(wèn)題，有法不依、執法不嚴的情況依然存在。生產(chǎn)安全事故發(fā)生后不及時(shí)提請政府成立調查組開(kāi)展立案調查;生產(chǎn)安全事故調查之后不處理;事故處理執行不到位;對生產(chǎn)安全事故進(jìn)行處罰時(shí)未嚴格按照國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》有關(guān)規定執行相應的處罰標準等情況時(shí)有發(fā)生。甚至個(gè)別縣區安監部門(mén)的辦案人員對相關(guān)法律依據掌握不深不透，致使生產(chǎn)安全事故調查處理程序混亂，案件久拖不決。出現這些情況，不僅嚴重影響到安全生產(chǎn)行政執法工作的嚴肅性，還嚴重影響了安監部門(mén)的行政執法形象和權威，更加是與“依法治國”的重要戰略相違背的。
三、幾點(diǎn)工作要求
(一)加大培訓力度，著(zhù)力提高行政執法人員的素質(zhì)
從這次檢查情況來(lái)看，不少行政執法人員法律專(zhuān)業(yè)知識不夠扎實(shí)，運用法律不夠熟練，遇到問(wèn)題時(shí)，憑主觀(guān)意志辦事，從而直接影響了依法行政的水平。為此，各縣區、開(kāi)發(fā)區(新區)安監局要按照新修訂的《安全生產(chǎn)法》以及安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規的要求，加大對行政執法人員的業(yè)務(wù)培訓力度，組織開(kāi)展對優(yōu)秀行政執法案卷的觀(guān)摩學(xué)習，著(zhù)力提高行政執法人員對法律、法規和規章條文的學(xué)習理解能力、行政違法行為的調查取證和分析判斷能力、行政執法文書(shū)的制作運用能力等執法能力。
(二) 注重規范管理，不斷提高行政執法案卷質(zhì)量
各縣區、開(kāi)發(fā)區(新區)安監局要嚴格按照行政執法案卷制作標準，做到行政執法的主體、事實(shí)依據、法律依據、程序等各方面符合法律規定。認真做好行政執法案卷的立卷和歸檔工作，做到一案一卷，文書(shū)材料完整，及時(shí)歸檔，著(zhù)力提高行政執法案卷的質(zhì)量。
(三)加大執法辦案質(zhì)量跟蹤監督與考核力度，提高行政執法人員的責任意識
各縣區、開(kāi)發(fā)區(新區)安監局要把依法行政擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導親自抓，積極貫徹落實(shí)“依法治國”的重要戰略，切實(shí)做到“依法行政”。要對執法辦案質(zhì)量開(kāi)展定期或不定期的考核，通過(guò)加強對行政執法工作人員的監督考核，把執法辦案質(zhì)量考核工作納入本部門(mén)的年度目標考核體系，加大考核的分值，認真實(shí)施考核。同時(shí)主要領(lǐng)導對執法人員違法行政、不當行政、損害當事人合法權益、造成重大失誤或者嚴重社會(huì )影響的，對承辦的案件被撤銷(xiāo)、變更、確認違法、限期履行或支付賠償金的，都應當嚴肅追究案件承辦人員、案件主管人員的責任。
四、2015年行政執法工作要點(diǎn)
2015年.全市安全生產(chǎn)行政執法工作要以“全面推進(jìn)依法治國”重要戰略為指針，以牢固樹(shù)立“依法行政”、“依法治安”意識為核心動(dòng)力，以繼續深入宣貫落實(shí)新修訂的《安全生產(chǎn)法》為抓手，進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)行政執法工作能力建設、規范行政執法行為、提升行政執法能力和水平。
(一)探索研究行政執法指導監督新常態(tài)
2013年，全市安監系統借鑒省局模式對各縣區、開(kāi)發(fā)區(新區)安監局的行政執法工作進(jìn)行交叉考評。交叉檢查的形式擺脫了以往由上級安監部門(mén)考核下級安監部門(mén)的單一形式，轉而由各縣區、開(kāi)發(fā)區(新區)安監局之間相互檢查、相互考評、相互學(xué)習、相互提高。
2014年，為深入貫徹市紀委關(guān)于行政執法整合工作精神，由市局有關(guān)領(lǐng)導牽頭，將監察部門(mén)對縣區生產(chǎn)安全事故調查處理情況督導工作、縣區年度安全生產(chǎn)行政執法檢查考評工作、縣區安全生產(chǎn)應急救援調研工作等三項工作進(jìn)行整合，形成了“一組人三項工作”的工作機制，大大提高了工作效率，減輕了縣區迎檢工作負擔，得到了各縣區、開(kāi)發(fā)區(新區)安監部門(mén)的一致好評。
2015年，市局將進(jìn)一步深入探索研究行政執法指導工作形式，特別是行政執法監督考核工作的新形勢、新常態(tài)，從而進(jìn)一步規范各縣區、開(kāi)發(fā)區(新區)安監局安全生產(chǎn)行政執法工作，更加科學(xué)地開(kāi)展行政執法評議考核，最終實(shí)現大大提升了行政執法工作效能的良好結果。
(二)進(jìn)一步加大生產(chǎn)安全事故調查處理情況的統計核查和責任追究力度
結合2014年的考評情況，為進(jìn)一步強化對生產(chǎn)安全事故調查處理情況的監督和統計，一是要強化政府部門(mén)及其領(lǐng)導，特別是基層政府部門(mén)及其領(lǐng)導的法治理念和責任意識。市局計劃在2015年通過(guò)組織開(kāi)辦以市縣區、開(kāi)發(fā)區(新區)政府主要負責人，相關(guān)部門(mén)主要負責人為對象的;以學(xué)習新修訂的《安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》、《江西省安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”暫行規定》、南昌市《關(guān)于印發(fā)南昌市關(guān)于貫徹落實(shí)<江西省安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”暫行規定>的實(shí)施意見(jiàn)》等為主要內容的業(yè)務(wù)培訓班，從思想意識上讓政府及部門(mén)的“一把手”們牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)工作“依法行政是建設法治政府的基礎”的意識。二是加強對生產(chǎn)安全事故調查處理情況的統計核查力度。市局計劃制定《南昌市安監局生產(chǎn)安全事故調查處理情況的統計核查辦法》，以制度的形式規范局機關(guān)和各縣區、開(kāi)發(fā)區(新區)生產(chǎn)安全事故調查處理情況的報備。通過(guò)統計表的方式，每季度收集整理生產(chǎn)安全事故調查處理情況，其中包括生產(chǎn)安全事故名稱(chēng)、發(fā)生日期、事故類(lèi)型、事故等級、立案時(shí)間、調查時(shí)間、處罰情況、責任追究情況等具體內容，市局將以此為依據不定期的進(jìn)行核查。以確保市局能真實(shí)的掌握全市范圍內生產(chǎn)安全事故調查處理情況，推動(dòng)對安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違規行為的查處工作規范開(kāi)展。三是強化生產(chǎn)安全事故調查處理情況統計上報責任追究。通過(guò)制定《南昌市安監局生產(chǎn)安全事故調查處理情況的統計核查責任追究制度》對不及時(shí)上報或者蓄意瞞報生產(chǎn)安全事故調查處理情況的部門(mén)單位，一經(jīng)核查發(fā)現將聯(lián)合監察部門(mén)對其進(jìn)行相應的責任追究，并將生產(chǎn)安全事故調查處理情況統計上報納入到縣區年度安全生產(chǎn)考核體系到當中，采取“一票否決”，進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)安全事故調查處理工作依法依規開(kāi)展。
(三)不斷提升安全生產(chǎn)行政執法業(yè)務(wù)水平
按照新修訂的《安全生產(chǎn)法》有關(guān)要求，結合縣區、開(kāi)發(fā)區(新區)安監部門(mén)和鄉鎮(街道)安監員崗位人員變化實(shí)際，市局計劃在2015年開(kāi)辦一期以市局機關(guān)和縣區、開(kāi)發(fā)區(新區)安監部門(mén)全體行政執法人員為主要對象的業(yè)務(wù)培訓班，培訓內容以安全生產(chǎn)行政執法文書(shū)規范填寫(xiě)和生產(chǎn)安全事故調查處理程序為主要內容。計劃開(kāi)辦一期以鄉鎮(街道)政府(辦事處)主要負責人為主要對象的深入宣貫新修訂的《安全生產(chǎn)法》培訓班，進(jìn)一步強化基層領(lǐng)導的安全意識，落實(shí)安全責任。計劃開(kāi)辦兩期以鄉鎮(街道)安監員為主要對象的行政執法資格培訓班，主要是為解決新到崗的安監員持證和執法證已經(jīng)到期的安監員換證問(wèn)題。
二〇一五年一月二十七日
