國家安全監管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強 安全評價(jià)機構監管工作的通知

　　安監總廳科技〔2016〕13號

　　各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局，各省級煤礦安全監察局：

　　2015年8月12日，天津瑞海國際物流有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)瑞海公司)危險品倉庫發(fā)生特別重大火災爆炸事故，國務(wù)院事故調查組調查認定，天津中濱海盛衛生安全評價(jià)監測有限公司為瑞海公司出具的安全預評價(jià)報告和安全驗收評價(jià)報告弄虛作假，故意隱瞞不符合安全條件的關(guān)鍵問(wèn)題，出具了“基本符合國家有關(guān)法律法規和標準規范要求”的結論，情節十分惡劣。國家安全監管總局依法撤銷(xiāo)了天津中濱海盛衛生安全評價(jià)監測有限公司的甲級安全評價(jià)機構資質(zhì)。為深刻吸取教訓，防止此類(lèi)問(wèn)題再次發(fā)生，現就進(jìn)一步加強安全評價(jià)機構監管工作通知如下：

　　一、 嚴格安全評價(jià)機構監管，及時(shí)查處違法違規行為

　　(一)完善規章制度。各省級安全監管監察部門(mén)要建立健全安全評價(jià)機構監督檢查制度，對符合國家規定資質(zhì)條件的安全評價(jià)機構有關(guān)信息，要在本單位政府網(wǎng)站上予以公開(kāi)，并將其納入安全評價(jià)機構查詢(xún)信息系統。

　　(二)提高機構準入門(mén)檻。嚴格機構資質(zhì)條件，鼓勵引導安全評價(jià)機構通過(guò)兼并、重組、整合、在職培訓等多種方式，充實(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結構，改進(jìn)評價(jià)方法與手段，提升管理水平，保障服務(wù)質(zhì)量。

　　(三)加強日常監管。全面落實(shí)安全評價(jià)機構屬地監管工作責任，各省級安全監管監察部門(mén)要健全監督檢查和年度考核制度，制定年度計劃，開(kāi)展隨機抽查、定期專(zhuān)項檢查和年度考核，及時(shí)公開(kāi)監督檢查和考核結果。省級以下安全監管監察部門(mén)要組織對安全評價(jià)機構執行法律法規規章及標準等情況的監督檢查。

　　(四)加大違法違規處罰力度。各級安全監管監察部門(mén)要依法及時(shí)查處安全評價(jià)機構違法違規行為，加大責任追究，提高查處時(shí)效。在安全生產(chǎn)行政許可、安全生產(chǎn)檢查和事故調查過(guò)程中發(fā)現安全評價(jià)機構存在弄虛作假等違法違規行為的，要及時(shí)對安全評價(jià)機構和有關(guān)責任人進(jìn)行嚴肅查處，處罰結果應及時(shí)錄入安全評價(jià)機構查詢(xún)信息系統，接受社會(huì )監督。

　　(五)加快安全評價(jià)誠信體系建設。建立守信激勵、失信懲戒的安全評價(jià)機構監管機制，實(shí)施不良信息記錄和“黑名單”制度，推進(jìn)建立規范、持續、有效的安全生產(chǎn)社會(huì )化技術(shù)服務(wù)體系。

　　(六)切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)。各級安全監管監察部門(mén)嚴禁干預安全評價(jià)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì )組織及其所辦的企業(yè)不得開(kāi)展與本部門(mén)行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，杜絕“紅頂中介”現象。

　　二、嚴格規范安全評價(jià)機構從業(yè)行為，切實(shí)發(fā)揮事故預防作用

　　(一)依法獨立開(kāi)展安全評價(jià)活動(dòng)。開(kāi)展法定安全評價(jià)活動(dòng)的安全評價(jià)機構必須具有企業(yè)法人資格，具備開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)的資質(zhì)條件，并對出具的安全評價(jià)報告承擔法律責任，嚴禁租借資質(zhì)證書(shū)、非法掛靠、轉包服務(wù)項目。

　　(二)公平參與市場(chǎng)競爭。安全評價(jià)機構要依照國家法律法規和職業(yè)準則公平競爭，依法與委托方簽訂技術(shù)服務(wù)合同，明確服務(wù)對象、范圍以及雙方的權利、義務(wù)和責任。嚴禁假冒他人名義要求服務(wù)對象接受有償服務(wù)。

　　(三)提高技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。安全評價(jià)機構要嚴格按照國家法律法規和技術(shù)標準的規定要求，如實(shí)、客觀(guān)、獨立地開(kāi)展評價(jià)活動(dòng)。要深入現場(chǎng)，翔實(shí)記錄勘測情況，對排查出的安全隱患要提出具有可操作性的對策措施建議，書(shū)面告知企業(yè)整改，并妥善保管相關(guān)記錄檔案。嚴禁應到而不到現場(chǎng)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，抄襲他人成果。

　　(四)完善自我約束機制。安全評價(jià)機構要健全內部管理制度，實(shí)現自我完善、自我發(fā)展、自我提高。要嚴格執行安全評價(jià)過(guò)程控制管理，強化檔案管理，應用數字化、信息化安全評價(jià)全過(guò)程管控手段，加強安全評價(jià)報告等信息公開(kāi)披露制度。要嚴格執行從業(yè)人員管理規定，嚴禁出租資格證書(shū)、在評價(jià)報告上冒用他人簽名。

　　(五)自覺(jué)接受監督檢查。安全評價(jià)機構開(kāi)展法定安全評價(jià)活動(dòng)時(shí)，應按照服務(wù)項目的審批權限，書(shū)面告知從業(yè)地安全監管監察部門(mén)本機構擬開(kāi)展的評價(jià)項目，自覺(jué)接受其監督檢查。

　　(六)強化責任意識和紅線(xiàn)意識。安全評價(jià)機構要將全面、客觀(guān)反映所評價(jià)的安全事項作為必須堅守的底線(xiàn)，將不得出具虛假和失實(shí)報告作為不可逾越的紅線(xiàn)，不斷強化責任意識和紅線(xiàn)意識;要加快人才隊伍培養建設，提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)能力，增強誠信意識，主動(dòng)接受各方監督，提高安全評價(jià)社會(huì )公信力和影響力。

　　各省級安全監管監察部門(mén)要按照本通知要求，結合實(shí)際，研究制定本地區進(jìn)一步加強安全評價(jià)機構監管工作的具體措施，進(jìn)一步強化日常監管，加大執法力度，嚴格規范安全評價(jià)機構及其從業(yè)人員從業(yè)行為，努力提高安全評價(jià)的社會(huì )公信力。

　　安全監管總局辦公廳

　　2016年2月26日