江西省安監局關(guān)于全省安全生產(chǎn)監管 執法年活動(dòng)開(kāi)展情況的通報

　　贛安監管政法字〔2016〕114號

　　各設區市、縣(區)安監局：

　　按照《江西省安監局關(guān)于印發(fā)江西省安全生產(chǎn)監管執法年活動(dòng)方案的通知》(贛安監管政法字〔2016〕30號)要求，全省安監系統認真開(kāi)展安全生產(chǎn)監管執法年活動(dòng)，規范執法，加強監管，有力地促進(jìn)了全省安全生產(chǎn)形勢的穩定好轉?，F將今年7、8月份的有關(guān)情況通報如下：

　　一、總體情況

　　(一)7月份開(kāi)展情況。開(kāi)展事故隱患自查自報自改閉環(huán)管理示范創(chuàng )建活動(dòng)的企業(yè)579家;鄉鎮、園區安全監管派駐或委托執法示范創(chuàng )建活動(dòng)20個(gè);企業(yè)齊抓共管反“三違”集中行動(dòng)180家(次);安全生產(chǎn)“三項”監督檢查集中行動(dòng)163次;學(xué)法用法守法主題教育培訓實(shí)踐活動(dòng)47次;執法示范交流活動(dòng)18次;執法監督評議活動(dòng)14次;執法技能比武活動(dòng)9次;執法規范競賽活動(dòng)8次;優(yōu)秀執法案卷創(chuàng )優(yōu)活動(dòng)6次;其他活動(dòng)23次。組織執法活動(dòng)448次;出動(dòng)執法人員2375人(次);檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)1482家;下達執法文書(shū)662份;立案調查7起;下達行政處罰決定書(shū)17份;警告9家;經(jīng)濟處罰35萬(wàn)元;沒(méi)收違法所得0萬(wàn)元;責令停產(chǎn)停業(yè)66家;暫扣或者吊銷(xiāo)許可證照3個(gè);關(guān)閉0處;拘留1人。

　　(二)8月份開(kāi)展情況。開(kāi)展事故隱患自查自報自改閉環(huán)管理示范創(chuàng )建活動(dòng)的企業(yè)212家;鄉鎮、園區安全監管派駐或委托執法示范創(chuàng )建活動(dòng)29個(gè);企業(yè)齊抓共管反“三違”集中行動(dòng)218家(次);安全生產(chǎn)“三項”監督檢查集中行動(dòng)176次;學(xué)法用法守法主題教育培訓實(shí)踐活動(dòng)53次;執法示范交流活動(dòng)25次;執法監督評議活動(dòng)19次;執法技能比武活動(dòng)8次;執法規范競賽活動(dòng)7次;優(yōu)秀執法案卷創(chuàng )優(yōu)活動(dòng)9次;其他活動(dòng)17次。組織執法活動(dòng)566次;出動(dòng)執法人員2559人(次);檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)1592家;下達執法文書(shū)896份;立案調查22起;下達行政處罰決定書(shū)37份;警告16家;經(jīng)濟處罰33.8萬(wàn)元;沒(méi)收違法所得0萬(wàn)元;責令停產(chǎn)停業(yè)72家;暫扣或者吊銷(xiāo)許可證照4個(gè);關(guān)閉1處;拘留1人。

　　二、主要做法

　　(一)加強宣傳教育。全省各級安監部門(mén)充分利用電視、廣播、廣告牌、黑板報、宣傳欄、微博、微信等多種媒體形式，積極宣傳安全生產(chǎn)監管執法年活動(dòng)。上饒市結合執法年活動(dòng)，通過(guò)組織實(shí)施安全文化示范工程，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所，利用“上饒安監平臺”、上饒中心城區六條主街道的安全文化宣傳牌、上饒日報頻媒、上饒安全生產(chǎn)信息網(wǎng)、上饒安全報、上饒安全微信平臺等各種媒體和渠道，切實(shí)加大安全生產(chǎn)宣傳教育工作力度，營(yíng)造“關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”良好氛圍。贛州市結合“安全生產(chǎn)月”等重大活動(dòng)，深入廣泛地開(kāi)展了“監管執法年”活動(dòng)宣傳。開(kāi)展了各項應急演練，提高了應急處置能力。開(kāi)展了各類(lèi)車(chē)輛超限超載、食品安全、交通法規警示教育等活動(dòng)，進(jìn)一步增強責任意識和服務(wù)意識。吉安市采取送法下鄉，簡(jiǎn)報通報、督查督辦等方法，進(jìn)一步提升各級政府以及企業(yè)安全生產(chǎn)意識，特別是舉辦的“受限空間作業(yè)大比武”活動(dòng)，極大的提升了各級對安全生產(chǎn)法律法規的理解力、執行力、操作力。從而務(wù)求做到“政府尊法、部門(mén)用法、企業(yè)守法”。豐城市采取集中學(xué)習和平時(shí)學(xué)習相結合，開(kāi)展以股室負責人進(jìn)行業(yè)務(wù)授課的培訓3期;法律顧問(wèn)授課的形式開(kāi)展1期對《安全生產(chǎn)執法程序規定》進(jìn)行了解讀。草擬了《豐城市安全生產(chǎn)工作責任追究暫行辦法》，對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了紀律約束。安?？h以縣安委會(huì )名義轉發(fā)國務(wù)院安委會(huì )辦公室《標本兼治遏制重特大事故工作指南》和《江西省安委會(huì )關(guān)于印發(fā)江西省標本兼治遏制重特大事故工作方案的通知》(贛安[2016]10號)到各鄉鎮和安委會(huì )成員單位，并以縣政府名義組織21個(gè)安全生產(chǎn)督查組深入各鄉鎮、各單位督促檢查學(xué)習落實(shí)情況。南城縣開(kāi)展“學(xué)法、用法、守法”主題教育培訓實(shí)踐活動(dòng)4次，開(kāi)展執法示范交流1次，執法規范競賽1次，執法監督評議2次。省局在全省安監系統內舉行了“服務(wù)發(fā)展、守護平安，爭做五好安監員”主題演講比賽，各設區市、省直管縣(市)和省局選拔產(chǎn)生的32名選手參加了比賽，評選出一等獎1名;二等獎3名;三等獎6名;優(yōu)秀獎若干名。

　　(二)多線(xiàn)聯(lián)合推進(jìn)。一是專(zhuān)題研究法治工作。8月19日上午，省安監局局長(cháng)龍卿吉主持召開(kāi)局長(cháng)辦公會(huì )議，專(zhuān)題研究依法治安工作，研究了行政執法工作，聽(tīng)取了重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項檢查組織實(shí)施情況匯報，審議了有關(guān)行政復議案、2017立法計劃等事項。二是加快網(wǎng)絡(luò )執法系統建設。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”在安全生產(chǎn)領(lǐng)域應用。江西省安全生產(chǎn)事故隱患排查治理信息系統投入試運行后，多次召開(kāi)需求確認會(huì )議，在此基礎上基本完成信息系統行政執法模塊需求。同時(shí)，我局對各試點(diǎn)市縣系統應用情況進(jìn)行監督指導，監督配備各市縣確定系統管理員、操作員，并引導企業(yè)使用。三是加強政企執法互動(dòng)。省總隊加強與江銅集團、江鎢有限、江鎢控股等省屬集團公司建立執法互動(dòng)機制，形成赴所屬礦山企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展日常執法、專(zhuān)項執法和綜合執法的工作機制，探索安全監管信息互通共享既是督促企業(yè)落實(shí)主體責任的新途徑。四是探索新的服務(wù)方法。為加強對省局對口幫扶的21家企業(yè)的技術(shù)服務(wù)，省局引導省內12家安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構幫助服務(wù)，每家機構結合自身的優(yōu)勢技術(shù)幫扶1-3家企業(yè)，指導企業(yè)加強安全生產(chǎn)技術(shù)防范的措施，幫助解決企業(yè)在風(fēng)險管控、隱患排查、標準化創(chuàng )建方面的問(wèn)題。同時(shí)解決對口幫扶企業(yè)(柯美紙業(yè))的實(shí)際問(wèn)題?？旅兰垬I(yè)因對國家有關(guān)政策不了解，失誤投資了國家嚴格控制的抽凝式汽輪機發(fā)電聯(lián)產(chǎn)項目。在我局幫助下調整了設計方案，改抽凝式汽輪發(fā)電機組為背壓式汽輪發(fā)電機組，重新辦理核準手續后再行建設，避免了因投資失誤造成損失。五是開(kāi)展化解產(chǎn)能專(zhuān)項執法檢查。由局領(lǐng)導帶隊開(kāi)展了化解鋼鐵和煤炭過(guò)剩產(chǎn)能專(zhuān)項執法檢查，對鋼鐵和煤炭重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)監督檢查，督促有關(guān)地方和部門(mén)加強鋼鐵好煤炭企業(yè)加強隱患排查治理，促進(jìn)抓緊退出煤礦相關(guān)證照注(吊)銷(xiāo)等工作，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成化解鋼鐵和煤炭過(guò)剩產(chǎn)能各階段計劃任務(wù)。六是試行一體化系統性監管執法檢查。將職業(yè)衛生、安全生產(chǎn)和應急救援執法檢查“三合一”，避免多頭檢查和重復檢查帶來(lái)的擾民問(wèn)題，同時(shí)也提高了執法效率。

　　(三)市縣穩步提升。贛州市緊扣“提升依法監管執法能力，督促落實(shí)企業(yè)主體責任”活動(dòng)主題，扎實(shí)推進(jìn)“兩項創(chuàng )建”、“兩項行動(dòng)”、“兩項活動(dòng)”工作的開(kāi)展，強力督促企業(yè)落實(shí)主體責任。各項工作均取得了初步成效，活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全市組織執法活動(dòng)602次，出動(dòng)執法人員2220人(次)，檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位1587家，下達執法文書(shū)1216份，立案調查17起，下達行政處罰決定書(shū)38份，經(jīng)濟處罰51.3萬(wàn)元，暫扣或者吊銷(xiāo)許可證照6個(gè);企業(yè)事故隱患自查自報自改閉環(huán)管理示范創(chuàng )建活動(dòng)99家，鄉鎮、園區安全監管派駐或委托執法示范創(chuàng )建活動(dòng)11個(gè)，企業(yè)齊抓共管反“三違”集中行動(dòng)300家(次)，安全生產(chǎn)“三項”監督檢查集中行動(dòng)286次，學(xué)法用法守法主題教育培訓實(shí)踐活動(dòng)110次，執法示范交流、執法監督評議、執法技能比武、執法規范競賽、優(yōu)秀執法案卷創(chuàng )優(yōu)活動(dòng)累計70次，其他活動(dòng)60次。吉安市制訂下發(fā)了《吉安市企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”制度》，將安全生產(chǎn)責任與企業(yè)信用、行政許可、融資貸款、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等行為相掛勾，確保對出現安全事故的企業(yè)，金融機構不發(fā)放貸款、相關(guān)部門(mén)不進(jìn)行行政許可、市政公用部門(mén)不供水供電。確保在安全生產(chǎn)領(lǐng)域形成合力，實(shí)現共同監管。上饒市全市開(kāi)展企業(yè)事故隱患自查自報自改閉環(huán)管理示范創(chuàng )建活動(dòng)580家，其中8月份有143家;鄉鎮、工業(yè)園區安全監管派駐或委托執法示范創(chuàng )建活動(dòng)48個(gè)，其中8月份有9個(gè)。全市開(kāi)展企業(yè)齊抓共管反“三違”集中行動(dòng)298家(次)，其中8月份為 11家(次);安全監管“三項”監督檢查集中行動(dòng)306次，其中8月份為80次。全市開(kāi)展“學(xué)法、用法、守法”主題教育培訓實(shí)踐活動(dòng)77次，其中8月份有22次;開(kāi)展執法示范交流活動(dòng)47次，其中8月份有11次;執法監督評議43次，其中8月份有9次;執法技能比武22次，其中8月份有6次;執法規范競賽16次，其中8月份有4次;優(yōu)秀執法案卷創(chuàng )優(yōu)活動(dòng)20次，其中8月份有5次;其他活動(dòng)7次，其中8月份有32次。鷹潭市全面組織實(shí)施了安全監管執法“兩項行動(dòng)”，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實(shí)效”的工作要求，結合行業(yè)特點(diǎn)、季節特點(diǎn)，集中力量、集中時(shí)間，深入開(kāi)展了查“三違”等安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)，結合夏季高溫季節、G20杭州峰會(huì )等重點(diǎn)時(shí)段，進(jìn)一步明確了監管執法的主體、對象、內容和時(shí)間，并嚴格組織實(shí)施。執法行動(dòng)中盡量采取了“雙隨機”和“四不兩直”的執法督查方式，執法人員在執法處罰過(guò)程中堅持做到持證執法、依據事實(shí)、定性準確、裁量恰當、程序合法、文書(shū)規范。豐城市以安全生產(chǎn)隱患排查治理為契機，圍繞專(zhuān)項整治行動(dòng)，突出高溫時(shí)期及G20峰會(huì )安保工作，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，加大對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全檢查。安全生產(chǎn)“三項”監督檢查集中行動(dòng)112次，出動(dòng)執法人員454人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位195家次，下達執法文書(shū)207份，查處事故隱患300余條，有力的打擊了“三違”行為。安?？h嚴格安全檢查、專(zhuān)項整治、“打非治違”和事故查處四項執法，積極鞏固“七打七治”專(zhuān)項行動(dòng)成果，繼續深化安全生產(chǎn)“打非治違”。

　　三、存在問(wèn)題

　　(一)執法行為不規范的問(wèn)題。存在具體行政行為明顯不當、行政執和行政許可法文書(shū)使用錯誤、文書(shū)表述不清、違反法律程序，行政許可超時(shí)辦理等問(wèn)題。以《審查意見(jiàn)告知書(shū)》代替《(不予)行政許可決定書(shū)》的現象在較為普遍。

　　(二)有的審批項目取消后監管措施跟不上。安全設施竣工驗收、安全預評價(jià)審查等行政審批項目被取消，但竣工驗收、安全與評價(jià)仍要進(jìn)行，安全監管責任仍在安監部門(mén)，不少同志對此認識不深，辦法不多，致使有的行業(yè)領(lǐng)域在安全監管上相對薄弱。

　　(三)監管執法年活動(dòng)情況上報不及時(shí)。部分地市、省直管縣報送活動(dòng)情況、數據表格不及時(shí);截至目前，九江市、景德鎮市、萍鄉市、新余市、共青城市、瑞金市、鄱陽(yáng)縣等7個(gè)市縣安監局仍未報送有關(guān)情況。

　　四、下步工作安排

　　以認真配合全國人大常委會(huì )委托省人大常委會(huì )開(kāi)展的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》執法檢查工作為契機，進(jìn)一步深化全省安全生產(chǎn)監管執法年活動(dòng)，加強對行政執法、行政許可行為的監督指導。各市縣安監部門(mén)要對照安全生產(chǎn)監管執法年活動(dòng)要求，監督本級和下級市縣安監部門(mén)逐項落實(shí)。省局將在年底前開(kāi)展一次行政執法專(zhuān)項檢查活動(dòng)，覆蓋11個(gè)設區市和部分重點(diǎn)縣;開(kāi)展一次行政許可案卷評選活動(dòng)，選出10個(gè)最佳案卷并通報表?yè)P。

　　江西省安監局

　　2016年9月19日