關(guān)于切實(shí)加強尾砂攔擋壩、尾砂池類(lèi)尾礦庫安全生產(chǎn)許可監管工作的通知

　　贛安監管一字〔2012〕276號

　　關(guān)于切實(shí)加強尾砂攔擋壩、尾砂池類(lèi)尾礦庫安全生產(chǎn)許可監管工作的通知

　　各設區市安監局，有關(guān)省屬經(jīng)濟組織、中央駐贛單位：

　　為切實(shí)加強尾砂攔擋壩、尾砂池類(lèi)尾礦庫的安全監管，根據《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務(wù)院令第397號）、《江西省非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（省政府令第189號）等法律法規的規定，決定對尾砂攔擋壩、尾砂池實(shí)施安全生產(chǎn)許可（納入尾礦庫建設項目安全設施“三同時(shí)”及安全生產(chǎn)許可證），省安監局已下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強尾砂攔擋壩、尾砂池類(lèi)尾礦庫安全生產(chǎn)許可監管工作的通知》（贛安監管一字〔2012〕177號）文，但在執行中遇到一定困難，有關(guān)許可工作沒(méi)有真正落實(shí)到位。經(jīng)研究決定，原贛安監管一字〔2012〕177號廢止執行，現就切實(shí)加強尾砂攔擋壩、尾砂池類(lèi)尾礦庫的安全生產(chǎn)許可等有關(guān)事項通知如下：

　　一、深刻理解尾礦庫含義，嚴格把握尾砂攔擋壩、尾砂池的科學(xué)界定

　　尾礦庫是指筑壩攔截谷口或圍地構成的、用以貯存金屬非金屬礦山進(jìn)行礦石選別后排出尾礦的場(chǎng)所，即為用以堆存選礦廠(chǎng)排出的尾砂的場(chǎng)所。尾礦庫有山谷型、傍山型、平地型、截河型四種。依據后期尾礦筑壩方法，又分為上游式、中線(xiàn)式、下游式。尾礦庫擋水壩是指長(cháng)期或較長(cháng)期擋水的尾礦壩，包括不用尾礦堆壩的主壩及尾礦庫側、后部的副壩,這種不采用尾礦堆筑的主壩和副壩、用設計的筑壩材料（通常用鋼筋混凝土、土、石、士石混合材料）一次性或分期將壩體建設至設計標高的，稱(chēng)為“一次性筑壩”的尾礦庫。一些地方將壩體較低、庫容較小的山谷型、截河型尾礦庫擋水壩，俗稱(chēng)為尾砂攔擋壩或攔砂壩；將總壩體或壩體較低、庫容較小的平地型、凹坑型、傍山形的尾礦庫俗稱(chēng)為尾砂沉淀池或尾砂池。

　　各級安監部門(mén)及尾礦庫企業(yè)要加強對《尾礦庫安全監督管理規定》（國家安全監管總局令第38號）等安全生產(chǎn)法律法規的學(xué)習，特別要加強對《尾礦庫安全技術(shù)規程》（AQ2006-2005）等規范標準的學(xué)習，深刻理解尾礦庫含義，嚴格把握尾砂攔檔壩、尾砂池的科學(xué)界定，切實(shí)加強安全生產(chǎn)監督管理。

　　二、落實(shí)屬地監管原則，分級組織實(shí)施尾砂攔擋壩、尾砂池類(lèi)尾礦庫安全生產(chǎn)許可

　　1.采用一次性筑壩、等別為四等及以上的攔擋壩尾礦庫和屬地下礦山、有堆積壩的五等及以上尾礦庫，其安全生產(chǎn)許可由省安監局負責組織實(shí)施。

　　2.等別為五等的、采用一次性筑壩、壩高＞2米的攔擋壩和尾砂池（含沉砂池）類(lèi)尾礦庫，以及屬地下礦山一次性筑壩的五等庫，其安全生產(chǎn)許可工作委托尾礦庫所在地的設區市安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)組織實(shí)施。

　　3.采用一次性筑壩、壩高≤2米的攔擋壩類(lèi)尾礦庫和尾砂（沉砂、沉淀）池類(lèi)尾礦庫的安全生產(chǎn)許可工作，委托尾礦庫所在地縣級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)組織實(shí)施。

　　4.對原由水利、水務(wù)、環(huán)保等部門(mén)設計或審查批準建設的尾砂攔擋壩類(lèi)尾礦庫，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”的原則，由當地政府明確安全監管責任部門(mén)的，屬地安全生產(chǎn)監管部門(mén)僅實(shí)施備案登記，不實(shí)施安全生產(chǎn)許可。

　　5.對非煤礦山企業(yè)尾礦庫設有尾砂應急排放、調節用的尾砂池，作為尾礦庫的附屬設施，不再單獨實(shí)施安全生產(chǎn)許可，但應納入建設項目“三同時(shí)”范圍，并在安全評價(jià)報告評審、安全生產(chǎn)標準化評審定級、日常安全監管工作中，都應將該尾砂池作為工作內容之一。

　　三、嚴格程序和條件，嚴把尾砂攔擋壩、尾砂池類(lèi)尾礦庫安全生產(chǎn)許可關(guān)

　?。ㄒ唬┮延墒“脖O局或設區市安監年局實(shí)施安全生產(chǎn)許可并頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的尾礦庫，其安全生產(chǎn)許可證延期換證工作，按照本通知分級管理原則，由相應的安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)組織實(shí)施。企業(yè)提交延期換證申請和合格的《安全現狀評價(jià)報告》及延期換證申報材料，相應的安監督部門(mén)予以審查，符合延期換證條件的，予以延期換證。

　?。ǘ┮呀ǔ?、目前仍在排尾運行、未取得安全生產(chǎn)許可證的尾砂攔擋壩、尾砂池類(lèi)尾礦庫安全生產(chǎn)許可程序和條件。

　　1.已建成、目前仍在排尾運行、未取得安全生產(chǎn)許可證、屬一次性筑壩、等別為五等、壩高＞2米的尾礦庫,其安全生產(chǎn)許可程序和條件為：

　　?由企業(yè)委托具有相應資質(zhì)的工勘單位對壩體進(jìn)行工勘并編制工勘報告；

　　?由企業(yè)委托具有相應設計資質(zhì)的單位，根據工勘的成果和實(shí)際踏看的情況，編制整改設計，內容包括：壩體、排洪設施穩定性分析，排洪能力復核（按現行規范要求），并對庫區和下游情況進(jìn)行辨識分析，提出整改設計；

　　?由企業(yè)按照設計實(shí)施整改；

　?、芪芯哂邢鄳馁Y質(zhì)單位對整改進(jìn)行驗收評價(jià)，并出具評價(jià)報告；

　?、菹蛟O區市安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)提出驗收申請；

　?、抟罁炇张鷱秃头ǘㄆ渌贽k安全生產(chǎn)許可證的材料，向設區市安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)申請辦證。

　　2.已建成、目前仍在排尾運行、未取得安全生產(chǎn)許可證、屬一次性筑壩、等別為五等、壩高≤2米的尾礦庫，其安全生產(chǎn)許可程序和條件為：

　　?由非煤礦山企業(yè)委托具有相應資質(zhì)的安全中介機構或具有相應能力的安全生產(chǎn)咨詢(xún)機構組織專(zhuān)家，對尾礦庫進(jìn)行安全生產(chǎn)條件評價(jià)或全面的安全生產(chǎn)條件論證，評價(jià)或論證的內容包括：壩體、排洪設施穩定性分析，排洪能力復核（按現行規范要求），對庫區和下游等危險因素情況進(jìn)行辨識，對尾砂池是否滿(mǎn)足沉淀和回采要求等進(jìn)行論證，提出整改措施，出具安全生產(chǎn)條件評價(jià)或論證報告，并報屬地縣級安監部門(mén)備案。

　?、谄髽I(yè)按照專(zhuān)家評價(jià)或論證意見(jiàn)進(jìn)行整改；

　　?向縣級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)提出驗收申請；

　?、芷髽I(yè)依據驗收批復和法定其它申辦安全生產(chǎn)許可證的材料，向縣級安監局申請辦證。

　?。ㄈ┮呀ǔ?、不再排尾的尾砂攔擋壩、尾砂池類(lèi)尾礦庫，由所在地設區市、縣級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)督促企業(yè)限期實(shí)施閉庫治理。

　?。ㄋ模┰诮ㄎ采皵r擋壩、尾砂池類(lèi)尾礦庫項目。屬省安監局或設區市安監局已經(jīng)審查并對《安全預評價(jià)報告》備案或對安全設施設計進(jìn)行了批復的，按照本通知分級管理的原則，由相應的安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)負責組織實(shí)施下一步的審批（備案）和安全生產(chǎn)許可工作。未履行安全設施“三同時(shí)”程序的，責令限期整改，并達到安全生產(chǎn)許可條件。

　?。ㄎ澹┬陆ㄎ采皵r擋壩、尾砂池項目的要求。

　　1.壩高≤2米的尾砂攔擋壩、尾砂池類(lèi)尾礦庫安全生產(chǎn)許可要求：

　　?由非煤礦山企業(yè)委托具有相應資質(zhì)的安全中介機構或具有相應能力的安全生產(chǎn)咨詢(xún)機構組織專(zhuān)家，對具有相應資質(zhì)單位編制的擬建尾礦庫設計（安全設施）進(jìn)行安全評價(jià)或全面的安全論證，論證的內容包括：壩體、排洪設施穩定性分析，排洪能力復核（按現行規范要求），對庫區和下游等危險因素情況進(jìn)行辨識，對尾砂池是否滿(mǎn)足沉淀和回采要求等進(jìn)行論證，提出安全對策措施，出具安全評價(jià)結論（對策措施）或安全生產(chǎn)條件論證意見(jiàn)，并報屬地縣級安監部門(mén)備案。

　?、谄髽I(yè)按照設計和評價(jià)結論或論證意見(jiàn)組織施工，并收集整理竣工驗收資料圖紙；

　　?施工完成后，向縣級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)提出驗收申請；

　?、芸h級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)組織專(zhuān)家組進(jìn)行現場(chǎng)驗收，縣級并依據專(zhuān)家組出具現場(chǎng)驗收意見(jiàn)進(jìn)行批復；

　?、萜髽I(yè)依據驗收批復和申辦安全生產(chǎn)許可證的其它所需材料，向縣級安監局申請辦證。

　　2.壩高>2米的尾砂攔壩、尾砂池類(lèi)尾礦庫安全生產(chǎn)許可要求。嚴格按照現行規定的程序和條件以及本通知分級管理的原則由相應的安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)組織實(shí)施。

　　四、強化措施，嚴格尾砂攔擋壩和尾砂池類(lèi)尾礦庫安全生產(chǎn)許可的監督管理

　　1.提高認識，統一行動(dòng)。金屬非金屬礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)必須由非煤礦山企業(yè)采取采選一體化措施統籌實(shí)施，加強攔擋壩、尾砂池類(lèi)尾礦庫的安全監管是各級安監部門(mén)的職責，對攔擋壩、尾砂池類(lèi)尾礦庫實(shí)施安全生產(chǎn)許可是強化非煤礦山安全監管的有效手段，是非煤礦山企業(yè)依法依規辦礦、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的重要體現，尾礦庫安全是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求，更是突出以人為本、保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的必然要求。各級監管部門(mén)要提高認識，統一行動(dòng)，加強宣貫培訓，督促指導攔擋壩、尾砂池類(lèi)尾礦庫非煤礦山企業(yè)按期認真做好安全生產(chǎn)許可申辦工作。

　　2.限期申辦，及時(shí)辦結?，F已有攔擋壩和尾砂池類(lèi)尾礦庫的企業(yè)，要按照法律法規的規定和本通知的要求，于2012年10月底前完成申請辦證工作。各有關(guān)設區市和縣級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)要及時(shí)辦結，于2012年12月底前完成攔檔壩、尾砂池類(lèi)尾礦庫的安全生產(chǎn)許可。

　　3.強化措施，嚴格監管。各級安監部門(mén)要本著(zhù)“守護平安、服務(wù)發(fā)展”的總要求，按照法律法規和本通知規定實(shí)施許可。指導企業(yè)申辦尾砂攔擋壩和尾砂池類(lèi)尾礦庫安全生產(chǎn)許可證。要強化屬地監管，對本轄區范圍內的攔擋壩、尾砂池再進(jìn)行一次全面的核查，按照本通知分級管理的原則，分類(lèi)造冊登記，有計劃地推動(dòng)企業(yè)申辦許可，對于逾期未申請或逾期未依法取得攔擋壩、尾砂池安類(lèi)尾礦庫全生產(chǎn)許可證的，企業(yè)所在地的安監部門(mén)要下達限期整改執法文書(shū)，逾期仍未整改到位的，實(shí)施停產(chǎn)整改。對于周期性取砂的攔擋壩或尾砂池類(lèi)尾礦庫必須有回采設計，并設置交替使用的沉淀區和回采區，回采區要有可靠的作業(yè)平臺，回采設計要納入安全條件論證。

　　請各設區市安監局在每季度第5個(gè)工作日前向省安監局報送上一季度尾砂攔擋壩、尾砂池類(lèi)尾礦庫安全生產(chǎn)許可實(shí)施進(jìn)展情況。并于9月底前，將一次性筑壩、等別為五等的尾礦庫基本情況及擬、核分級意見(jiàn)表報省安監局審定。

　　聯(lián)系人：黃德福

　　聯(lián)系電話(huà)：0791-85257038（帶傳真）

　　電子信箱：jgyc jxsafety.gov.cn

　　附表：一次性筑壩、等別為五等的尾礦庫基本情況及分級核定意見(jiàn)表

　　江西省安全生產(chǎn)監督管理局

　　2012年9月7日