江西省安監局、江西省國土資源廳、江西省環(huán)境 保護廳關(guān)于印發(fā)江西省2018年尾礦庫頭頂庫”治理工作方案的通知
贛安監管一字〔2018〕49號
各設區市、省直管試點(diǎn)縣安監局，國土資源(礦管)局，環(huán)境保護局，有關(guān)中央駐贛單位和省屬集團公司：
現將《江西省2018年尾礦庫“頭頂庫”治理工作方案》，印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。
江西省安監局 江西省國土資源廳 江西省環(huán)保廳
2018年4月19日
江西省2018年尾礦庫“頭頂庫”治理
工作方案
為貫徹落實(shí)《江西省安委會(huì )關(guān)于印發(fā)江西省非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治工作實(shí)施方案的通知》(贛安〔2017〕12號)和《江西省安委會(huì )關(guān)于印發(fā)江西省2018年安全生產(chǎn)十大整治行動(dòng)工作方案的通知》(贛安〔2018〕8號)要求，堅決防范和遏制因“頭頂庫”事故引發(fā)的重特大事故，進(jìn)一步提高“頭頂庫”安全保障能力和環(huán)境風(fēng)險管理水平，特制定如下工作方案：
一、目標及任務(wù)
落實(shí)企業(yè)主體責任和屬地監管責任，堅決防范和遏制因“頭頂庫”引發(fā)的重特大事故。按照“控制總量，消化存量，提高質(zhì)量”的原則，不再產(chǎn)生新的“頭頂庫”;對已經(jīng)存在的“頭頂庫”進(jìn)行分類(lèi)治理,全面提高正常庫安全保障能力，全部達到安全生產(chǎn)標準化三級以上水平;完善應急管理機制，建立“頭頂庫”應急救援聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機制，推進(jìn)尾礦庫環(huán)境風(fēng)險管理，保障應急救援物資和器材儲備到位，有效防范汛期和極端氣候引發(fā)的事故災難。
二、尾礦庫“頭頂庫”基本情況
全省454座尾礦庫中，現有“頭頂庫”62座，其中一等庫1座，二等庫3座，三等庫7座，四等庫30座，五等庫21座;分別分布在九江(9座)，景德鎮(3座)，新余(1座)，贛州(24座)，宜春(2座)，上饒(11座)，吉安(10座)，撫州(2座)等地。
三、綜合治理方式
主要包括：加大隱患治理、升級改造力度，強力推行閉庫及銷(xiāo)庫、尾礦綜合利用，積極推動(dòng)下游居民搬遷等治理方式。每座“頭頂庫”采用多種并用的方式進(jìn)行治理。
(一)隱患治理
全面排查、治理“頭頂庫”事故隱患，達到正常庫高標準要求。
(二)升級改造
1.提等改造：采用提高設計等級或按設計等級上限的方式，并采取完善或增設排洪設施、加固壩體、降低浸潤線(xiàn)埋深、降低壩坡比等措施，進(jìn)一步提高尾礦庫防排洪能力和壩體穩定性，提高抵御事故風(fēng)險能力。
2.工藝改造：根據尾礦庫現狀條件，采用改造尾礦堆存、尾礦庫筑壩和尾礦放礦等工藝的方式，提高“頭頂庫”的安全性。其中，尾礦堆存工藝改造指尾礦濕排工藝改為干堆或膏堆工藝等;尾礦庫筑壩工藝改造指尾礦堆壩改為一次建壩、上游法尾礦堆壩改中線(xiàn)法尾礦堆壩等;尾礦放礦工藝改造指改變放礦濃度、改變放礦位置等(如壩前放礦、庫尾放礦和周邊放礦)。
3.強化保障：采取額外增設汛期非常溢洪道、增設在線(xiàn)監測設施、降低設計壩高、設計庫容和實(shí)施三維掃描監測預警等措施，進(jìn)一步提高“頭頂庫”安全保障水平和事故預警能力。
(三)閉庫及銷(xiāo)庫
1.閉庫：對于達到閉庫條件的“頭頂庫”及時(shí)進(jìn)行閉庫。
2.銷(xiāo)庫：將“頭頂庫”內的尾礦全部移走或綜合利用，拆除尾礦設施和初期壩后，或者閉庫后及時(shí)將尾礦庫用地復墾為耕地、林地或園地等其它用地，注銷(xiāo)該“頭頂庫”。
(四)尾礦綜合利用
對有條件的“頭頂庫”企業(yè)，強力推行井下充填、尾礦綜合利用(如制作建筑材料等)等措施消耗尾礦，降低尾礦庫等別，降低安全風(fēng)險。
(五)下游居民搬遷
對勢能大、安全風(fēng)險度高、對下游居民威脅程度大的“頭頂庫”，積極推動(dòng)地方政府組織充分論證以后對下游居民進(jìn)行搬遷。
四、治理工作措施
(一)強化協(xié)調配合
各市、縣政府及安全監管、國土資源、環(huán)境保護等部門(mén)要提高認識，切實(shí)把尾礦庫“頭頂庫”治理作為當前重要工作內容，加強組織領(lǐng)導和溝通協(xié)調配合，采取有力措施抓實(shí)抓好，努力形成工作合力，確保工作取得實(shí)效。
(二)嚴格“頭頂庫”項目審批
嚴控尾礦庫加高擴容項目，嚴禁新的“頭頂庫”產(chǎn)生，嚴禁新建獨立選礦廠(chǎng)尾礦庫建設項目，嚴禁審批設計總壩高超過(guò)200米且采用上游式筑壩的尾礦庫建設項目。
(三)嚴格“頭頂庫”“一庫一案”
“頭頂庫”企業(yè)必須按照多措并舉的治理方式迅速制定治理方案，方案應包含環(huán)境風(fēng)險分析和突發(fā)環(huán)境應急管理等內容，并報安監會(huì )國土、環(huán)保部門(mén)審查(4月底前完成)，其中四等及以上“頭頂庫”治理方案由省安監局會(huì )省國土資源廳、省環(huán)保廳組織專(zhuān)家審查;五等“頭頂庫”治理方案由市安監局會(huì )市國土資源局、市環(huán)保局組織專(zhuān)家審查。對因停產(chǎn)停運等原因聯(lián)系不上業(yè)主的“頭頂庫”，由縣級政府負責組織相關(guān)部門(mén)及技術(shù)力量制定方案上報?！邦^頂庫”企業(yè)和縣級政府必須按通過(guò)審查的治理方案開(kāi)展治理工作，并在治理結束后及時(shí)組織竣工驗收工作(2018年10月底前完成)。
(四)有效防范“頭頂庫”安全風(fēng)險
通過(guò)監測、監控、監管等手段，進(jìn)一步防范“頭頂庫”安全風(fēng)險。
1.嚴格安全風(fēng)險公告制度?！邦^頂庫”企業(yè)必須制定尾礦庫度汛方案，必須與當地政府建立相匹配的應急預案并聯(lián)合組織年度應急演練;加強安全風(fēng)險評估管控力度，嚴格落實(shí)重大風(fēng)險和重大隱患向安監部門(mén)報告制度，并在醒目位置公告安全風(fēng)險和重大隱患。
2.嚴格“頭頂庫”運行?！邦^頂庫”企業(yè)在主汛期前必須組織相關(guān)專(zhuān)家對尾礦庫完成安全度鑒定，凡屬危、險、病庫的，須向屬地安監部門(mén)報告并及時(shí)開(kāi)展隱患治理，未達到正常庫前，不得排尾;同時(shí)，對屬危、險庫的，省局將實(shí)施掛牌督辦。
3.嚴格遠程監測預警。四等及以上“頭頂庫”必須全部安裝在線(xiàn)遠程監測預警系統，并實(shí)現與安監部門(mén)應急救援信息平臺鏈接。凡未安裝在線(xiàn)遠程監測預警系統，并與安監部門(mén)應急救援信息平臺實(shí)現鏈接的(三等以上尾礦庫必須于2018年主汛期前完成，其余于2018年10月底前完成)，不得排尾。
4.嚴格治理進(jìn)度管理?！邦^頂庫”企業(yè)必須按照經(jīng)審查通過(guò)的治理方案中明確的工程、時(shí)間節點(diǎn)，保質(zhì)保量完成治理任務(wù)。凡是治理方案審查未通過(guò)或未按照治理方案中明確的時(shí)間節點(diǎn)完成治理的“頭頂庫”一律不準排尾并暫扣安全生產(chǎn)許可證。
對尾礦庫“頭頂庫”不準進(jìn)行排尾作業(yè)的，其相應的礦山及選廠(chǎng)必須一律停止生產(chǎn)。
(五)探索建立長(cháng)效機制
一是對于在運行的“頭頂庫”，要嚴格按要求安裝在線(xiàn)遠程監測預警系統，并及時(shí)維護，保障長(cháng)期有效運行;要建立和完善小區域氣象預報等信息直達、直報的管理機制;強化應急管理，聯(lián)合政府、村民代表等組織開(kāi)展應急演練，嚴格巡查和值班值守，切實(shí)及時(shí)有效處置突發(fā)事件。
二是對于尾砂全部清除、拆除壩體、恢復自然地貌的尾礦庫，經(jīng)當地政府組織安監、國土、環(huán)保等部門(mén)聯(lián)合認定并出具書(shū)面材料的，不再納入尾礦庫管理范圍，進(jìn)行尾礦庫銷(xiāo)號，由屬地相關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行履責。
三是對于采取閉庫措施實(shí)施閉庫治理達到復墾標準，經(jīng)當地政府組織安監、國土、環(huán)保部門(mén)聯(lián)合竣工驗收合格并出具書(shū)面意見(jiàn)的尾礦庫，各部門(mén)根據各自職責指導開(kāi)展后續的地質(zhì)災害治理、環(huán)境風(fēng)險評估管控、污染治理修復等工作。
四是對尾礦庫進(jìn)行治理或閉庫并銷(xiāo)號后，當地政府征收尾礦庫場(chǎng)地改作他用的，相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)依法履責。
