關(guān)于切實(shí)加強當前安全生產(chǎn)工作的緊急通知

江西省發(fā)電

發(fā)電單位 江西省安全生產(chǎn)委員會(huì )         簽批蓋章：

關(guān)于切實(shí)加強當前安全生產(chǎn)工作的緊急通知

各市、縣（區）人民政府，省安委會(huì )各成員單位：

　　近期，我國先后發(fā)生陜西省延安市“8·26”特別重大道路交通事故、四川省廣安市“8·26”重大交通事故、廣東省清遠市英德市“8·26”重大非煤礦山爆炸事故、四川省攀枝花市“8·29”特別重大煤礦瓦斯爆炸事故。我省9月1日10時(shí)35分左右，九江市永修縣星火工業(yè)園的江西鴻順化工有限公司的甲基硅酸生產(chǎn)車(chē)間發(fā)生一起因火災引起的爆炸事故，造成8人受傷（其中2人傷勢較重）；9月2日12時(shí)55分左右，萍鄉礦業(yè)集團高坑煤礦408采區東3476工作面發(fā)生一起瓦斯爆炸事故，截至當日22時(shí)，造成13人死亡，2人被困。

　　為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府領(lǐng)導重要指示、批示精神，深刻吸取事故教訓，有效防范和堅決遏制事故尤其是重特大事故的發(fā)生，確保全省安全生產(chǎn)形勢穩定，現就切實(shí)加強當前安全生產(chǎn)工作有關(guān)事項緊急通知如下：

　　一、深刻吸取教訓，切實(shí)增強做好當前安全生產(chǎn)工作的責任感和緊迫感。今年以來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，全省安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩定。1-7月，全省事故起數和死亡人數，同比分別下降44.98%和11.10%；但較大事故起數和死亡人數同比分別上升10.81%和15.56%，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，容不得絲毫馬虎和懈怠。當前，為黨的十八大勝利召開(kāi)創(chuàng )造和諧穩定的社會(huì )環(huán)境是首要政治任務(wù)。各地、各部門(mén)要充分認識安全生產(chǎn)工作的嚴峻性、復雜性、長(cháng)期性和反復性，深刻吸取近期發(fā)生的各類(lèi)事故教訓，始終保持清醒的認識和高度的警覺(jué)，從維護人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護社會(huì )和諧穩定、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的高度，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統一到省委、省政府對安全生產(chǎn)工作的決策部署上來(lái)，切實(shí)增強做好安全生產(chǎn)工作的責任感和緊迫感，全面加強繼續深入扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的各項工作，堅決防范和遏制各類(lèi)事故尤其是重特大事故的發(fā)生，為黨的十八大勝利召開(kāi)創(chuàng )造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

　　二、迅速采取行動(dòng)，立即組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查。各地、各有關(guān)部門(mén)要針對近期事故暴露出的突出問(wèn)題，結合本地、本單位實(shí)際，立即組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查。重點(diǎn)督促企業(yè)對存在的事故隱患尤其是設計中的安全規程、建設中的安全施工、生產(chǎn)中的安全操作、經(jīng)營(yíng)中的安全管理進(jìn)行全面自查自糾，確保全面自查不留死角、強化整改不留隱患。在企業(yè)自查的基礎上，地方政府、省安委會(huì )有關(guān)成員單位要層層組織對本地區、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)進(jìn)行全面檢查，對事故易發(fā)、頻發(fā)、多發(fā)的企業(yè)和行業(yè)（領(lǐng)域）進(jìn)行重點(diǎn)檢查，確保不漏一家企業(yè)、不漏一個(gè)崗位、不漏一處隱患。對存在重大事故隱患的，該停產(chǎn)整頓的一律停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉的一律關(guān)閉，堅決做到“不安全不生產(chǎn)”。省安委會(huì )將組織對各地、各單位的落實(shí)情況進(jìn)行一次重點(diǎn)督查。

　　三、突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，堅決防范和有效遏制事故發(fā)生。各地、各部門(mén)要突出煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、消防、冶金等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，嚴格執行領(lǐng)導帶班制度；嚴格落實(shí)政府及部門(mén)監管責任和屬地管理責任，切實(shí)加強安全監管，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。

　　煤礦領(lǐng)域：嚴格落實(shí)“通風(fēng)可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。嚴格落實(shí)國辦發(fā)〔2011〕26號文件和省政府有關(guān)規定要求，凡是采掘工作面瓦斯濃度超過(guò)0.9%的，必須斷電停止生產(chǎn)，進(jìn)行分析處理；因瓦斯防治措施不到位，1個(gè)月內發(fā)生2次瓦斯超限的礦井必須停產(chǎn)整頓；凡1個(gè)月內發(fā)生3次以上瓦斯超限未追查處理或因瓦斯超限被停產(chǎn)整頓期間仍組織生產(chǎn)的礦井，煤炭行業(yè)管理部門(mén)、煤礦安全管理部門(mén)應提請地方政府予以關(guān)閉。嚴格執行“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原則，凡是礦井水文地質(zhì)及周邊老窿水不清的，一律停產(chǎn)整頓。進(jìn)一步落實(shí)煤礦領(lǐng)導干部下井帶班制度，嚴格執行每班控制井下人數有關(guān)規定，嚴禁超能力生產(chǎn)。切實(shí)加強鄉鎮煤礦整頓關(guān)閉和資源整合力度，尚未履行項目核準等審批程序的技改擴建礦井，一律不得從事生產(chǎn)建設活動(dòng)；已履行項目核準等審批手續的，一律不得進(jìn)行與改擴建無(wú)關(guān)的采掘活動(dòng)。

　　非煤礦山領(lǐng)域：嚴格落實(shí)國務(wù)院安委辦[2010]17號文要求，深化非煤礦山七項安全專(zhuān)項整治，重點(diǎn)整治露天礦山與周邊安全距離達不到要求、“一面墻”無(wú)臺階及高陡邊坡開(kāi)采和地下礦山安全出口不符合要求、非機械通風(fēng)系統、使用淘汰提升設備、水患嚴重無(wú)有效防范措施、地表塌陷區及老采空區未采取監控措施以及尾礦庫危庫、險庫、無(wú)證非法排尾、擅自加高擴容、壩體超設計壩高、超設計庫容儲存尾礦等重特大事故隱患，凡整治不到位的一律停產(chǎn)整頓；要嚴格落實(shí)“五查”（查非法、查管理、查資料、查設施、查落實(shí)）和“七防”（防透水、防中毒窒息、防冒頂片幫、防墜罐、防火災、防采空區塌陷、防爆破事故）舉措，著(zhù)力治大隱患、防大事故；要著(zhù)力提升非煤礦山本質(zhì)安全水平，對未按期完成安全生產(chǎn)標準化及“六加一”系統建設任務(wù)的，一律責令停產(chǎn)限期整改。

　　危險化學(xué)品領(lǐng)域：認真貫徹國家四部委《關(guān)于開(kāi)展提升危險化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專(zhuān)項行動(dòng)的通知》（安監總管三〔2012〕87號）要求，著(zhù)力提升危險化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平。重點(diǎn)要嚴把選址關(guān)口，新建“兩重點(diǎn)、一重大”化工項目必須進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集中區或化工園區；嚴把周邊安全距離關(guān)口，防止因把關(guān)不嚴留下潛在的安全隱患；嚴把設計關(guān)口，涉及重點(diǎn)危險化工工藝、重點(diǎn)監管危險化學(xué)品的裝置，其設計、評估分級必須由具有相關(guān)資質(zhì)的單位承擔；嚴把本質(zhì)安全關(guān)口，加快自動(dòng)化控制設施改造的進(jìn)度。

　　煙花爆竹領(lǐng)域：重點(diǎn)加強對黑火藥、禮花彈、引火線(xiàn)和大型煙花企業(yè)的監管，尤其是加強對裝藥、插引、緊口等A級工序的監管，嚴禁存在重大安全隱患的企業(yè)帶病組織生產(chǎn)，嚴防“三超一改一違”（超員，超量，超許可范圍組織生產(chǎn)，改變工房用途，違規使用氯酸鉀），嚴治“五亂”（擅自越權違法違規設立許可或變相設立許可，違反省安監局文件擅自安裝使用不安全的煙花爆竹機械，擅自改變已許可的安全生產(chǎn)條件和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，一廠(chǎng)多戶(hù)多頭組織生產(chǎn)，轉包分包組織生產(chǎn)），嚴打“三非”（引火線(xiàn)的無(wú)證非法生產(chǎn)、由外省流入的非法生產(chǎn)以及本地無(wú)證的非法生產(chǎn)）。

　　道路交通領(lǐng)域：嚴格落實(shí)交通運輸企業(yè)主體責任，嚴格安全準入，切實(shí)加強駕駛人培訓考核管理，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設。進(jìn)一步加強長(cháng)途客運、旅游包車(chē)、校車(chē)及危險品運輸車(chē)管理，嚴格執行長(cháng)途客運駕駛員停車(chē)換人及落地休息和駕駛時(shí)間控制等制度。強化車(chē)輛安全性能及運行監管，認真執行9月1日實(shí)施的2012版《機動(dòng)車(chē)運行安全技術(shù)條件》（GB7258-2012），加強路面檢查和管控，嚴把各類(lèi)機動(dòng)車(chē)輛安全技術(shù)關(guān)，對于不符合標準的機動(dòng)車(chē)輛，堅決不允許上路。切實(shí)加強校車(chē)安全管理，嚴禁檢測不合格的車(chē)輛上路，嚴禁不符合資質(zhì)的駕駛員上崗。

　　建筑施工領(lǐng)域：按照省安委辦《關(guān)于印發(fā)工程建設領(lǐng)域預防施工起重機械腳手架等坍塌事故專(zhuān)項整治工作方案的通知》（贛安辦字〔2012〕35號）要求和職責分工，深入開(kāi)展建筑施工領(lǐng)域防坍塌事故專(zhuān)項整治工作。建筑施工企業(yè)要進(jìn)一步加強施工現場(chǎng)安全管理，完善安全生產(chǎn)管理體系，推進(jìn)施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)標準化建設，嚴格工程建設各方主體責任的落實(shí)，著(zhù)重解決建設系統施工安全中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，狠抓隱患排查治理，糾正違規違章行為，提高建筑施工安全生產(chǎn)的總體水平，有效預防腳手架、高大模板支撐體系、起重機械、深基坑等坍塌事故。

　　消防、冶金等其他領(lǐng)域：深入推進(jìn)以冶金煤氣、受限空間作業(yè)、高溫液態(tài)金屬吊運為重點(diǎn)的工商貿領(lǐng)域安全整治，以“四客一危”船舶和鄉鎮非運輸船舶非法載客為重點(diǎn)的水上交通領(lǐng)域安全整治，以防范路外事故為重點(diǎn)的鐵路交通領(lǐng)域安全整治，以人員密集場(chǎng)所、高層地下建筑、老舊城區為重點(diǎn)的消防領(lǐng)域安全整治，同時(shí)整體推進(jìn)電力、民爆器材、農業(yè)機械、防雷、體育經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等其他重點(diǎn)領(lǐng)域安全整治，努力實(shí)現綜合監管領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況的明顯好轉。

　　四、保持高壓態(tài)勢，扎實(shí)推進(jìn)“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)。各地、各單位要對“打非治違”前期的工作進(jìn)行全面的總結和梳理，認真查找不足和薄弱環(huán)節，繼續把煤礦和非煤礦山企業(yè)假借技改整合進(jìn)行非法違法生產(chǎn)建設、危險化學(xué)品企業(yè)未經(jīng)“三同時(shí)”審查驗收合格擅自進(jìn)行非法違法生產(chǎn)建設和擅自延長(cháng)試生產(chǎn)時(shí)限、煙花爆竹企業(yè)未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行非法違法生產(chǎn)等行為作為打擊的重中之重，始終保持“打非治違”的高壓態(tài)勢，切實(shí)做到“四個(gè)一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的有關(guān)單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對存在非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實(shí)監管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。要堅持標本兼治，緊緊抓住各地區、各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節和突出問(wèn)題，特別是反復發(fā)生、長(cháng)期未能根治的頑癥痼疾，及時(shí)研究采取有效措施，強化治本之策，構建安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。

　　五、加強應急管理，嚴肅事故查處和責任追究。切實(shí)加強安全生產(chǎn)應急基礎工作和預案工作，進(jìn)一步強化事故預防和應急處置，進(jìn)一步加強應急值守和事故救援工作，做好預測預警和信息共享，進(jìn)一步加大宣教培訓力度，加強應急演練，提高企業(yè)員工安全技能和素質(zhì)，提高防災避險和自救互救能力。堅持“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴格事故查處，嚴厲追究事故責任。對事故多發(fā)、頻發(fā)地區的有關(guān)領(lǐng)導及企業(yè)負責人一律實(shí)行約談；對事故發(fā)生單位一律實(shí)行停產(chǎn)，全面排查隱患，限期整改，并經(jīng)當地安監部門(mén)組織驗收合格后，方能恢復生產(chǎn)。嚴格事故查處督辦，對一年內連續發(fā)生2起死亡1人或1起死亡2人事故的調查處理，由所在地設區市組織查處或由設區市安委辦負責掛牌督辦；對一年內連續發(fā)生3起死亡1人或1次死亡3人以上較大事故的，由設區市負責調查處理，并由省安委辦負責掛牌督辦。

           江西省安全生產(chǎn)委員會(huì )

             2012年9月2日