江西省應急管理廳關(guān)于煤礦安全生產(chǎn) 標準化檢查情況的通報

江西省應急管理廳文件

贛應急字〔2020〕5號

江西省應急管理廳關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)

標準化檢查情況的通報

各產(chǎn)煤設區市、省直管試點(diǎn)（縣）市應急局，省投資集團公司：

2019年11月至12月，國家煤礦安全監察局和省應急管理廳分別組織檢查組，通過(guò)聽(tīng)取匯報、查閱資料、現場(chǎng)抽查等方式，對我省部分市縣煤礦安全生產(chǎn)標準化工作開(kāi)展了檢查，其中，抽查煤礦10處。為認真督促整改檢查中發(fā)現的問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建工作， 現將有關(guān)情況通報如下：

一、檢查基本情況

11月13日至16日，國家煤監局檢查組對新余市和萍鄉市煤礦安全生產(chǎn)標準化工作進(jìn)行了檢查，現場(chǎng)抽查了分宜縣楊橋鎮橫坑煤礦（三級標準化礦井）、萍鄉市五陂煤礦（二級標準化礦井）以及安源煤業(yè)集團公司安源煤礦（三級標準化礦井）等3處礦井。其中，分宜縣楊橋鎮橫坑煤礦、萍鄉市五陂煤礦等2處礦井因存在重大隱患，根據標準化考核有關(guān)規定被撤銷(xiāo)安全生產(chǎn)標準化等級；安源煤礦經(jīng)檢查達到安全生產(chǎn)標準化三級標準，保留等級。

11月25日至12月6日，省應急管理廳檢查組對萍鄉市、新余市、宜春市煤礦安全生產(chǎn)標準化工作進(jìn)行了檢查，現場(chǎng)抽查了新余礦業(yè)花鼓山煤業(yè)山南井（二級達標煤礦）和宜春市袁州區慈化鎮建新煤礦、豐城市騰飛煤礦、蓮花縣坊樓鎮興旺煤礦、蓮花縣南嶺鄉樹(shù)坑煤礦、萍鄉市湘東區荷堯永發(fā)煤礦、上栗縣金山鎮邊坡煤礦（6處皆為三級達標煤礦）。其中，蓮花縣南嶺鄉樹(shù)坑煤礦、上栗縣金山鎮邊坡煤礦等2處三級達標煤礦因存在重大隱患，根據標準化考核有關(guān)規定被撤銷(xiāo)安全生產(chǎn)標準化等級；其余1處二級達標煤礦和4處三級達標煤礦達到原有等級標準，保留等級。

二、檢查發(fā)現的問(wèn)題情況

此次國家和省級共檢查10處達標煤礦，發(fā)現問(wèn)題隱患1238條，重大隱患9條，撤銷(xiāo)4處煤礦安全生產(chǎn)標準化等級（含1處原二級標準化礦井），撤銷(xiāo)等級的煤礦比例高達40%，這充分說(shuō)明全省煤礦安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建工作水平低，監管部門(mén)安全生產(chǎn)標準化工作不扎實(shí)、不認真，煤礦企業(yè)主體責任不落實(shí)，技術(shù)管理薄弱、現場(chǎng)管理差、災害防治措施還不到位等問(wèn)題依然突出，分宜縣楊橋鎮橫坑煤礦還存在隱瞞作業(yè)地點(diǎn)的嚴重違法違規行為，問(wèn)題突出表現在以下幾個(gè)方面（檢查發(fā)現具體問(wèn)題隱患已反饋給煤礦屬地應急管理部門(mén)）。

（一）部門(mén)層面

1.對標準化工作不重視，思想認識不到位。從檢查情況看，市縣應急管理部門(mén)在煤礦安全監管工作中重常規檢查、輕標準化建設的現象比較突出，滿(mǎn)足于簡(jiǎn)單地排查治理隱患，沒(méi)有真正把安全生產(chǎn)標準化工作作為提高煤礦安全基礎水平、從根本上防范遏制事故的重要手段和長(cháng)效機制來(lái)抓。截至12月上旬，萍鄉市、宜春市、新余市的應急管理部門(mén)既未按要求對轄區內達標煤礦進(jìn)行抽查，也未有效督促所轄達標煤礦每月至少組織1次全面自查并上報月度自查報告;宜春、上饒和新余市未按《江西省應急管理廳辦公室關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化抽查工作的通知》及《江西省煤礦安全生產(chǎn)標準化考核定級細則（試行）》要求，向省應急管理廳報送2019年安全生產(chǎn)標準化抽查工作總結。

2.標準化工作履職不認真，把關(guān)不嚴。在全省從年初以來(lái)就開(kāi)展深化十大專(zhuān)項整治、打非治違百日行動(dòng)等工作的強大聲勢下，國家和省抽查10處煤礦，就有4處因存在重大隱患或基本條件不符合被取消等級，其中，分宜縣楊橋鎮橫坑煤礦還存在隱瞞作業(yè)地點(diǎn)的嚴重違法生產(chǎn)行為。這充分暴露了萍鄉市、新余市市縣兩級應急管理部門(mén)存在履職不認真、日常監管不到位、執法把關(guān)不嚴等諸多問(wèn)題，必須引起高度重視，切實(shí)加以整改。

（二）企業(yè)層面

1.安全風(fēng)險辨識管控工作流于形式。煤礦負責人和管理人員安全風(fēng)險意識樹(shù)立不牢，被抽查煤礦主要負責人普遍對安全風(fēng)險管控責任體系中賦予職責內容不清楚，安全風(fēng)險的辨識、評估、管控工作流程不完善、方法不明確。被抽查煤礦的風(fēng)險辨識管控工作大都停留在資料層面，對煤礦安全管理工作的指導性、針對性不強；未緊密結合煤礦實(shí)際開(kāi)展風(fēng)險辨識、制定管控措施；風(fēng)險管控措施定期檢查和管控效果分析不到位,沒(méi)有達到把風(fēng)險挺在隱患前面的目的。

    2.技術(shù)管理工作不認真、不嚴謹。被抽查煤礦不同程度地存在作業(yè)規程不規范、與現場(chǎng)實(shí)際執行不一致的問(wèn)題；有的作業(yè)規程缺少必要的附圖，如萍鄉市五陂煤礦22041回風(fēng)順槽掘進(jìn)作業(yè)規程附圖不全，缺巷道布置剖面圖、地質(zhì)綜合柱狀圖；安源煤礦333工作面上隅角采取了抽放瓦斯措施，但通風(fēng)副總工程師對瓦斯抽放相關(guān)技術(shù)工作不清楚，也沒(méi)有進(jìn)行抽放計量。

3.“一通三防”管理不到位。被抽查11個(gè)專(zhuān)業(yè)中，“一通三防”管理問(wèn)題突出，尤其是通風(fēng)管理不到位、不落實(shí)。此次國家局和省應急廳抽查發(fā)現的1238條問(wèn)題隱患中，一通三防方面問(wèn)題隱患179條，占14.5%。被抽查煤礦普遍存在測風(fēng)工作不規范、通風(fēng)設施設置不合理、盲巷未按要求密閉、瓦斯檢查牌板不清晰、瓦斯探頭懸掛位置不合理等問(wèn)題。如花鼓山煤業(yè)山南井3906回風(fēng)石門(mén)測風(fēng)站斷面不規整，通風(fēng)設施檢查記錄臺帳更新不及時(shí)；分宜縣楊橋鎮橫坑煤礦主斜井、1101工作面沒(méi)有正規測風(fēng)站，1101聯(lián)絡(luò )巷里面有一處盲巷沒(méi)有進(jìn)行封閉；上栗縣金山鎮邊坡煤礦-150水平回風(fēng)上山掘進(jìn)工作面迎頭風(fēng)量極小、微風(fēng)作業(yè)，12021副巷存在隨意停開(kāi)局部通風(fēng)機、無(wú)風(fēng)作業(yè)現象等。

4.地測防治水工作薄弱。被抽查煤礦尤其是小煤礦地測防治水專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏，地測和防治水基礎工作不扎實(shí)，現場(chǎng)地質(zhì)工作不規范，地測和防治水相關(guān)圖紙資料過(guò)于簡(jiǎn)單、缺項較多，水害防治工作存在較大隱憂(yōu)。如，安源煤礦礦井充水性圖缺積水區和涌水點(diǎn)，無(wú)礦井涌水量觀(guān)測記錄和相關(guān)臺賬；蓮花縣坊樓鎮興旺煤礦礦井水文地質(zhì)圖無(wú)主要含水層等水位（壓）線(xiàn)，老窯、小煤礦開(kāi)采范圍和涌水情況，礦井綜合水文地質(zhì)圖缺原老礦區開(kāi)采范圍及積水情況。

三、下一步工作要求

（一）切實(shí)履行安全生產(chǎn)標準化工作職責

各產(chǎn)煤設區市、縣（市、區）應急管理局要切實(shí)提高思想認識，將標準化建設作為提升煤礦安全基礎水平、防范事故的重要抓手，作為貫穿全年安全監管的重要工作，嚴格按照《江西省煤礦安全生產(chǎn)標準化考核定級細則（試行））》（贛安監管煤字﹝2017﹞99號）要求，轉變工作作風(fēng)，認真履職盡責，以高度的責任感、使命感和擔當精神，抓好考核定級、定期抽查、動(dòng)態(tài)監管、分析總結等煤礦安全生產(chǎn)標準化各項工作。尤其要嚴格落實(shí)動(dòng)態(tài)監管有關(guān)規定，認真制定檢查計劃，開(kāi)展動(dòng)態(tài)抽查，對動(dòng)態(tài)抽查中發(fā)現不符合達標基本條件的，要堅決取消等級、責令停產(chǎn)整改，逾期整改不到位的，堅決依法提請政府關(guān)閉。

（二）切實(shí)整改檢查發(fā)現問(wèn)題隱患

針對檢查發(fā)現的問(wèn)題隱患，相關(guān)煤礦要認真制定整改方案，采取切實(shí)措施確保整改落實(shí)到位；屬地應急管理部門(mén)要加強督促指導，督促整改措施落實(shí)。對撤銷(xiāo)等級的4處煤礦，屬地應急管理部門(mén)要堅決責令其停產(chǎn)整改，重新取得等級之前不得進(jìn)行生產(chǎn)；對完成整改、重新申請等級的，要嚴格按照程序和要求開(kāi)展考核，嚴格把關(guān)，若因把關(guān)不嚴發(fā)生事故的，將嚴肅追責。對存在隱瞞作業(yè)地點(diǎn)嚴重違法違規行為的分宜縣楊橋鎮橫坑煤礦，屬地應急管理部門(mén)要按規定立案查處，并實(shí)施聯(lián)合懲戒。全省各級應急管理部門(mén)、各煤礦要舉一反三，對照檢查發(fā)現的問(wèn)題和煤礦安全標準化相關(guān)要求，開(kāi)展自查自糾，認真分析研究工作中存在的問(wèn)題并抓好整改落實(shí)。

（三）切實(shí)落實(shí)風(fēng)險管控工作機制

要按照煤礦安全生產(chǎn)標準化建設要求，切實(shí)落實(shí)風(fēng)險管控工作機制。煤礦主要負責人要切實(shí)落實(shí)第一責任人職責，組織煤礦明確相關(guān)部門(mén)責任和任務(wù)分工，對照煤礦安全生產(chǎn)標準化考核評分細則，嚴格落實(shí)風(fēng)險辨識管控各項工作要求，確保風(fēng)險管控流程、風(fēng)險辨識方法及管控措施完善可靠，真正把風(fēng)險管控工作落在實(shí)處。各地應急管理部門(mén)要結合企業(yè)主體責任年度履職情況報告檢查、春節后煤礦復產(chǎn)驗收工作，對轄區內煤礦年度風(fēng)險辨識評估報告進(jìn)行認真檢查，凡是不符合標準化要求、風(fēng)險和管控措施未結合本礦實(shí)際的，不得復產(chǎn)。

（四）切實(shí)強化技術(shù)管理工作

各煤礦要高度重視、切實(shí)強化技術(shù)管理工作，健全技術(shù)管理體系，配齊配強各專(zhuān)業(yè)尤其是通風(fēng)、地測防治水專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員；凡是技術(shù)人員配備不足的煤礦要立即整改，未整改到位的春節后不得復產(chǎn)；要對照煤礦安全規程及有關(guān)規范，組織對各作業(yè)地點(diǎn)操作規程及各項安全技術(shù)措施進(jìn)行1次全面梳理檢查，總工程師及各專(zhuān)業(yè)技術(shù)負責人要認真履行職責，認真負責、嚴謹細致編制操作規程及各項安全技術(shù)措施并確保落實(shí)到位；要認真做好“一通三防”和地測防治水工作，嚴格現場(chǎng)管理，抓好各項瓦斯、火災、水害等災害防治措施的落實(shí)，嚴防事故的發(fā)生。

（五）切實(shí)抓好煤礦安全生產(chǎn)集中整治

要按照《江西省應急管理廳 江西煤監局關(guān)于扎實(shí)開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)集中整治的通知》（贛應急字﹝2019﹞139號）要求，扎實(shí)開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)集中整治，把集中整治與煤礦安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建工作有機結合。對整治中發(fā)現隱瞞作業(yè)地點(diǎn)等“五假五超三瞞三不”嚴重非法違法生產(chǎn)行為的，堅決責令停產(chǎn)整頓，依法取消標準化等級，立案查處，上限處罰，并列入信用檔案、依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。對整治中發(fā)現的問(wèn)題，要嚴把整改落實(shí)關(guān)，嚴格對照標準整改到位，以集中整治促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)標準化建設水平的提升。

  江西省應急管理廳

   2020年1月7日