江西省應急管理廳關(guān)于切實(shí)做好工貿行業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)2020年工作的通

江西省應急管理廳文件

贛應急字〔2020〕78號

江西省應急管理廳關(guān)于切實(shí)做好工貿行業(yè)

安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)

2020年工作的通知

各設區市、省直管試點(diǎn)縣（市）應急管理局，贛江新區應急管理局，中央駐贛企業(yè)及省屬集團公司：

為貫徹《江西省安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，確保整治各項目標任務(wù)在冶金等工貿八大行業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工貿行業(yè)”）有效落實(shí)，現結合實(shí)際，就全省工貿行業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)2020年工作提出以下具體措施，請各地及有關(guān)單位抓好貫徹落實(shí)。

一、推進(jìn)重點(diǎn)工貿行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任再落實(shí)

（一）樹(shù)牢安全發(fā)展理念。以金屬冶煉、涉爆粉塵、涉氨制冷和存在重大危險源的工貿行業(yè)企業(yè)及其它規模以上工貿行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)組織學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，增強企業(yè)從根本上消除事故隱患的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)；通過(guò)加強督導與執法檢查，督促企業(yè)主要負責人學(xué)習安全生產(chǎn)法律法規，履行安全生產(chǎn)法定職責，主動(dòng)做好安全生產(chǎn)“十個(gè)一次”工作。

（二）規范安全管理。推動(dòng)企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責任制、完善安全管理制度和崗位安全操作規程；依法設置安全管理機構或配備安全管理人員，金屬冶煉企業(yè)負責人和安全管理人員全面持證上崗；嚴格落實(shí)《江西省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任履職報告與檢查暫行辦法》，指導企業(yè)規范執行“一報告雙簽字”要求。

二、推進(jìn)重點(diǎn)工貿行業(yè)企業(yè)安全保障水平再提升

（三）隱患排查常態(tài)化。重點(diǎn)工貿行業(yè)企業(yè)100%注冊并規范使用江西省安全生產(chǎn)監管信息系統；指導企業(yè)規范建立隱患排查治理臺賬，持續推動(dòng)開(kāi)展“五個(gè)一”活動(dòng)，定期對轄區內重點(diǎn)工貿企業(yè)“兩個(gè)十五天”落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查。

（四）消除重大事故隱患。組織重點(diǎn)工貿企業(yè)嚴格對照《工貿行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（2017版）》，全面排查整治重大事故隱患，形成重大事故隱患臺賬，能整改的立即整改；一時(shí)整改有困難的,要按照“五落實(shí)”要求制定整改方案，限時(shí)整改。

（五）推進(jìn)安全標準化達標創(chuàng )建。結合各地實(shí)際，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化（含小微企業(yè)標準化）創(chuàng )建，督促已達標企業(yè)規范運行安全生產(chǎn)標準化體系。至2020年底，重點(diǎn)工貿行業(yè)企業(yè)全部實(shí)現安全生產(chǎn)標準化達標或已啟動(dòng)達標創(chuàng )建。

三、推進(jìn)鋼鐵、鋁加工和涉爆粉塵企業(yè)21項違法行為再排查

（六）進(jìn)一步摸清底數。各地要對轄區內鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）和涉爆粉塵企業(yè)開(kāi)展一次再摸底，進(jìn)一步更新完善監管臺賬，重新摸排形成的鋼鐵和鋁加工（深井鑄造）企業(yè)監管臺賬于7月31日之前、涉爆粉塵企業(yè)監管臺賬于8月31日前報至省應急廳工貿處。

（七）組織自查自改。各地要組織相關(guān)企業(yè)學(xué)習應急部鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）和涉爆粉塵三次培訓內容，相關(guān)企業(yè)要分別對照應急部制定的本行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)執法檢查重點(diǎn)事項表進(jìn)行自查自改。鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）企業(yè)的自查自改工作在9月底前完成，涉爆粉塵企業(yè)自查自改工作在12月底前完成，企業(yè)自查整改情況和執法檢查重點(diǎn)事項表要存檔備查。

（八）開(kāi)展執法檢查。各地應急局要細化執法檢查計劃，2020年底前需完成鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）和作業(yè)場(chǎng)所30人以上涉爆粉塵企業(yè)共21項違法行為全覆蓋執法檢查。執法檢查重點(diǎn)事項表按照“一企一檔”形成資料臺賬，實(shí)現執法閉環(huán)。應急部和省應急廳將對各地執法檢查開(kāi)展情況進(jìn)行隨機抽查。

四、推動(dòng)事故多發(fā)和高風(fēng)險環(huán)節安全管控措施再到位

（九）加強檢維修作業(yè)安全管控。檢維修涉及動(dòng)火、停送電、登高、有限空間等危險性作業(yè)，是工貿行業(yè)事故多發(fā)環(huán)節。要重點(diǎn)管控：外委單位不具備相應作業(yè)承包資質(zhì)；未制定檢維修作業(yè)方案并分析危險有害因素、采取預防措施；檢維修涉危險作業(yè)沒(méi)有進(jìn)行作業(yè)審批和落實(shí)現場(chǎng)管理措施；未按規定落實(shí)設備能量鎖定措施等。

（十）加強高處作業(yè)安全管控。督促企業(yè)開(kāi)展高處作業(yè)安全知識宣貫培訓與高處墜落事故警示教育，重點(diǎn)管控：設備操作平臺及通道、臺階等沒(méi)有設置安全護欄；未制定并落實(shí)高處作業(yè)審批制度；作業(yè)人員不具備高空作業(yè)資質(zhì)；作業(yè)人員未規范系安全帶（繩）、戴安全帽等勞保用品；高處作業(yè)項目發(fā)包給不具備資質(zhì)的單位；在強風(fēng)或大雨、雪、霧等不利天氣安排戶(hù)外高處作業(yè)等。

（十一）加強有限空間作業(yè)安全管控。各企業(yè)要對照《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監督暫行規定》進(jìn)行自查自糾，各地監管部門(mén)要把有限空間作業(yè)安全管理作為日常執法檢查重點(diǎn)內容。重點(diǎn)管控：未對有限空間場(chǎng)所進(jìn)行辨識并建立有限空間管理臺賬；未在有限空間作業(yè)場(chǎng)所設置明顯的安全警示標志；未對有限空間的現場(chǎng)負責人、監護人員、作業(yè)人員和應急救援人員進(jìn)行安全培訓；未落實(shí)審批程序擅自進(jìn)入有限空間作業(yè)；未進(jìn)行危險有害因素檢測并實(shí)行專(zhuān)人監護作業(yè)；未對有限空間作業(yè)人員提供符合要求的勞動(dòng)保護用品；未制定有限空間作業(yè)應急預案并定期演練。

（十二）加強涉高溫熔融金屬吊運廠(chǎng)房安全管控。金屬冶煉企業(yè)要按照原國家安監總局91號令第25條的規定，今年年底前自行組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對承受重荷載、荷載發(fā)生變化或者受高溫熔融金屬?lài)姙R、酸堿腐蝕與危害的建（構）筑物結構進(jìn)行安全檢查，形成建（構）筑物結構安全性意見(jiàn)，發(fā)現存在影響安全運行隱患的，立即停止使用，落實(shí)整改措施。

（十三）加強小微企業(yè)安全管控。各地要按照當地消防安全專(zhuān)業(yè)委員會(huì )的統一部署，把生產(chǎn)車(chē)間員工100人以下的服裝、鞋帽、玩具、木制品、家具、塑料、食品加工和紡織等人員密集型生產(chǎn)加工類(lèi)小微企業(yè)作為減少工貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故總量的關(guān)鍵，持續強化小微企業(yè)安全監管。重點(diǎn)管控：消防通道不暢、消防設施及器材缺失、私拉亂接電氣線(xiàn)路等消防安全隱患；登高、動(dòng)火、有限空間等危險性作業(yè)沒(méi)有實(shí)行審批管理并采取勞動(dòng)保護措施；特種設備未定期檢測、操作人員未持證上崗；機械設備傳動(dòng)系統（輪、軸、皮帶等）無(wú)有效隔離保護裝置等，確保人員密集型生產(chǎn)加工類(lèi)小微企業(yè)突出隱患得到有效整改。

（十四）加強涉危險品工貿企業(yè)安全管控。各地要針對工貿行業(yè)企業(yè)普遍存在危險化學(xué)品嚴管意識不強、安全知識欠缺、監管力量薄弱等突出問(wèn)題，積極采取有力措施，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、聘請專(zhuān)家參與檢查等方式，加強對涉氨、煤氣、制氫、制氧等工貿企業(yè)的安全生產(chǎn)指導服務(wù)與監督檢查。重點(diǎn)管控：安全管理人員及從業(yè)人員缺乏相關(guān)危險化學(xué)品安全知識；安全距離不符合規范要求；未配備應急救援器材；儲存場(chǎng)所不符合規范要求；未落實(shí)重大危險源管理制度；監測、報警、噴淋、切斷等安全設施缺乏等問(wèn)題。

五、推動(dòng)開(kāi)發(fā)區等功能區安全風(fēng)險管控意識再強化

（十五）推動(dòng)落實(shí)園區整體安全風(fēng)險評估。開(kāi)發(fā)區等功能區（含高新區、經(jīng)開(kāi)區、工業(yè)園區、物流倉儲園區、港口園區等，簡(jiǎn)稱(chēng)園區）內大多數為工貿企業(yè)，是工貿行業(yè)防控風(fēng)險、遏制事故的重點(diǎn)區域。各地要按照《江西省黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實(shí)施細則》第十條的要求，指導督促已建成開(kāi)發(fā)區制定安全風(fēng)險整體評估計劃，今年年底前各園區自行組織開(kāi)展一次整體安全風(fēng)險評估，確定安全容量，提出消除、降低或控制風(fēng)險的方案措施（化工園區按?；穼?zhuān)項整治要求執行），嚴格按照評估結果指導園區的發(fā)展和規劃。請各設區市應急局收集匯總轄區內園區安全風(fēng)險辨識評估工作情況，于2020年12月31日前報省應急廳工貿處，園區安全風(fēng)險辨識評估工作開(kāi)展情況擬納入全省開(kāi)發(fā)區爭先創(chuàng )優(yōu)綜合考評內容。

                        江西省應急管理廳

                         2020年6月15日